591号令正式实施 拉开中国GHS监管序幕

591号令的发展演变

2011年12月1日，国务院第591号令《危险化学品安全管理条例》（以下简称《条例》）在2011年2月16日被批准并历时近10个月后正式实施，《条例》的实施启动了中国危险化学品的全面管理，也拉开了中国GHS监管的序幕。

在《条例》实施的前两天，来自于国家安全生产监督管理总局化学品登记中心的陈金合工程师，在中国石油和化学工业联合会与杭州瑞欧科技有限公司联合主办的“2011国际化学品法规技术峰会”上向参会企业传达了《条例》即将实施的重要讯息，并跟参会代表分享了企业在《条例》下的责任和义务等相关内容以及企业应对中国危险化学品管理的要点。

陈金合工程师表示《危险化学品安全管理条例》是为了加强对危险化学品的安全管理、保证安全生产、保障人民生命财产的安全和保护环境等目标而制定。从1987年第一版出台到现在，《条例》又分别于2002年和2011年各被修订了一次，内容不断完善，款项也在逐步增加。纵观《条例》的演变过程，其发展变化主要体现在：

591号令与中国GHS的关系

由于很多企业都不知道《危险化学品安全管理条例》与中国GHS的关系，一些企业甚至

陈金合工程师表示，同欧盟等其他国家和地区的GHS相关法规一样，中国GHS也是在联合国GHS制度实施的大背景下应运而生，但中国GHS不像欧盟CLP法规是一个专门的立法，而是一个由《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品登记管理办法》、化学品分类和危险公示通则GB 13690-2009、化学品安全标签编写规定GB 15258-2009等国标组成的法规体系，其中《危险化学品安全管理条例》是管理中国GHS的最高法律。而中国GHS的监管实施则是一个由工业和信息化部牵头、国家安全监管总局、公安部、环保部、卫生部、发改委、国家质量监督检验检疫总局、交通部、铁道部、农业部、海关总署、国家工商行政管理总局等共同参与的监管体系。中国GHS法规体系如下：

591号令——《危险化学品安全管理条例》

条例中第七十八条对未提供SDS和标签、以及未进行危险化学品登记的行为给出了具体的处罚措施，包括罚款和责令停产停业整顿等内容，原文如下：

第七十八条 有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；拒不改正的，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿：

（三）危险化学品生产企业未提供化学品安全技术说明书，或者未在包装（包括外包装件）上粘贴、拴挂化学品安全标签的；

（四）危险化学品生产企业提供的化学品安全技术说明书与其生产的危险化学品不相符，或者在包装（包括外包装件）粘贴、拴挂的化学品安全标签与包装内危险化学品不相符，或者化学品安全技术说明书、化学品安全标签所载明的内容不符合国家标准要求的；

（五）危险化学品生产企业发现其生产的危险化学品有新的危险特性不立即公告，或者不及时修订其化学品安全技术说明书和化学品安全标签的；

（六）危险化学品经营企业经营没有化学品安全技术说明书和化学品安全标签的危险化学品的；

（十二）危险化学品生产企业、进口企业不办理危险化学品登记，或者发现其生产、进口的危险化学品有新的危险特性不办理危险化学品登记内容变更手续的。

条例下一系列与中国GHS实施相配套的国标

• 化学品分类和危险公示通则GB 13690-2009，替代了GB 13690-1992，标准按照GHS的要求对化学品危险性进行分类、按照GHS的要求对化学品危险性公示进行了规定。标准于2010年5月1日实施。
• 化学品安全标签编写规定GB 15258-2009，替代了GB/T 15258-94和GB15258-99，该标准采用了GHS警示标签，规定了化学品标签的术语和定义、标签内容、制作和使用要求。标准于2010年5月1日实施，1年过渡期，也即到2011年5月1日。
• 化学品安全技术说明书内容和项目顺序GB/T 16483-2008，替代了GB 16483-2000，于2009年2月1日实施。
• 危险品包装的标准GB 190-2009，用于实施联合国第15次修订版的危险货物运输规则，2010年5月1日实施。
• 化学品分类、警示标签和警示性说明安全规范GB20576-20599、20601、20602-2006，共26项标准，是针对中国GHS下每个分类类别的详细国标。

条例实施后企业的责任和义务

《条例》的实施带来了中国危险化学品管理的全面开展，因而企业采取必要的合规措施就变得刻不容缓。在会上，陈金合工程师为参会企业梳理了在中国危险化学品管理下、在条例实施后企业的责任和义务，具体如下表格：

会上不少企业跟我们交流时提出了“条例实施日期和标签、SDS更新日期的不统一”的疑问，对此，瑞欧法规专家指出虽然新条例实施时间为2011年12月1日，但12月1号之前老的条例继续生效，新旧条例下均规定化学品安全标签和SDS所载明的内容应当符合国家标准的要求。化学品安全标签编写规定GB 15258-2009已于2010年5月1日正式实施，1年的过渡期到2011年5月1日，SDS的国标GB/T 16483-2008，已于2009年2月1号正式实施，虽为推荐性国标，但是SDS中对化学品的分类信息必须和标签中内容一致，因此，总的来说2011年5月1日之后，既要提供符合GHS要求的标签，也要提供符合GHS要求的SDS。关于SDS中的应急电话，陈金合工程师表示安监局化学品登记中心自1998年1月1日起就设立了国家化学事故应急响应专线0532-83889090，为化学品泄漏、爆炸、火灾、中毒等事故提供24小时应急咨询服务。

陈金合工程师指出当前最要紧的是相关企业产品必须已经具备符合中国GHS要求的标签，此外企业应及时关注即将发布实施的《危险化学品登记管理办法》、《危险化学品安全使用许可证管理办法》等化学品管理办法，以便及时采取相应的措施，最大程度的减少企业的贸易风险和损失。