秋冬季污染防治政策下的VOCs管控思路

我国的区域大气污染防治，目前进入到以细颗粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）为核心的大气二次污染防控的新阶段，VOCs作为两者的前体物，已成为大气环境管理的重点，受到了前所未有的关注。

但是臭氧和PM_2.5存在季节性变化，夏季主要以臭氧污染控制为主，但是进入秋冬季后，控制的重点则转为细颗粒物。进入秋冬季后重点应该防霾治霾，控制重污染天气。

那么针对企业关心的问题，比如秋冬季VOCs如何管理，历年秋冬季的管理指标要求是什么，今年有哪些新的变化？瑞欧科技与大家来分享。

秋冬季污染防治指导文件看什么？

为了有效应对秋冬季期间的重污染天气，生态环境部会制定相应的秋冬季大气污染行动方案来指导秋冬季的大气环境质量改善工作。开展重点区域秋冬季攻坚行动作为打赢蓝天保卫战的重点工作之一，从2017起就备受关注。那么先来看下秋冬季管理的基础吧。

• 重要管控文件：秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

• 重点管控区域：京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原

• 管控的时效性：从当年的10月1日至次年的3月31日

历年秋冬季的文件指标要求如何？

以京津冀区域为例，我们来了解历年秋冬季污染防治的工作指标要求。指标主要是关注PM_2.5平均浓度和重污染天数这两个指标，指标的设定对企业有很大的影响，指标任务越严格，企业减排要求也会更高，具体我们来看下表：

秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案指标要求（以京津冀为例）

从表格中可以看到，2017的指标要求很高，而2018和今年2019的指标则低很多。2017年要求全面完成大气十条的考核指标，加上当年的气象条件较好导致PM_2.5下降8.5%左右。而到2018年，大气扩散条件与2017年相比明显变差，综合考虑后指标的设定更加的实事求是。到2019年，受厄尔尼诺影响，2019-2020秋冬季气象条件整体偏差，指标的设定稳中求进。

秋冬季攻坚行动基本思路变化？

三年的攻坚行动过程中，思路也发生了不少变化，2017年还未未将VOCs纳入基本思路，但是在2018年和2019年专门提出VOCs专项整治，随着治理的推进和前期的一些经验，思路也更加明确，涵盖的内容也有增多，比如2019年相比之前新增了扬尘专项治理行动和钢铁超低排放等。具体见下表：

秋冬季大气污染综合治理攻坚行动基本思路（以京津冀为例）

秋冬季企业VOCs管控要求变化？

• 2017年VOCs管理要求：不区分行业治理

2017年秋冬季对于VOCs的要求主要还是集中在治理改造。对于未完成治理改造的企业，依法实施停产整治，纳入各地冬季错峰生产方案。

其中，北京市完成 VOCs 治理任务300家，天津市76家，河北省1227家，山西省222家，山东省 863家，河南省1053家。文中频繁提到错峰生产和停产要求，一刀切现象严重。

• 2018年VOCs管理要求：抓住重点行业治理

2018年秋冬季对于VOCs开展了专项行动，按照分业施策、一行一策的原则，推进重点行业 VOCs 治理。鼓励各省（市）编制重点行业 VOCs 污染治理技术指南。2018年12月底前，各地完成重点工业行业VOCs 综合整治及提标改造。未完成的则依法实施停产整治，纳入各地冬季错峰生产方案。错峰生产加入具体实施幅度和任务完成的时间周期节点。

• 2019年VOCs管理：从末端治理转向源头管控和稳定达标

重点行业 VOCs 综合治理：在家具、集装箱、整车生产、船舶制造、机械设备制造、汽修、印刷等行业，全面推进低 VOCs 含量涂料、油墨、胶粘剂等替代。相关低挥发性有机物产品标准将于2019年12月底前出台。

按照“应收尽收、分质收集”的原则，有效提高废气收集率。2019年10月底前，各地开展一轮 VOCs 治理执法检查，对不能稳定达到《挥发性有机物无组织排放控制标准》以及相关行业排放标准要求的，督促企业限期整改。秋冬季污染防治≠停产停工，坚决反对“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法。

今年秋冬季涉VOCs企业如何应对？

今年在VOCs执行上比较大的变化和建议：

1．今年的秋冬季坚决反对一刀切，对于强制性错峰生产、大范围停工停产等要求一律没有涉及，这对于企业来说也是一个利好。

2．实施差异化应急管理应对重污染天气，实施企业分类分级管控。

对15个明确实施绩效分级指标的行业，确定A、B、C 级企业，A级企业在重污染期间可不采取减排措施；B级企业适当减少减排措施。在合规上做的比较好的企业可以根据自己的实际情况可以去申请B级或者A级企业，减少秋冬季重污染天气对于企业自身运营状况的影响。

3．2020年是打赢蓝天保卫战的决胜之年，今年的秋冬季大气污染治理十分重要，一方面企业也需要了解自己所在省市的秋冬大气质量状况，尤其是重污染天气和PM_2.5指标的达标情况。因为省市的达标情况决定了综合整治的力度和决心，上个秋冬季PM_2.5浓度值高，下降幅度小的城市必然也面临更多的减排压力，那么相应的压力也会传导给企业。

4．另一方面企业要主动的做好合规工作，同时积极关注VOCs的法规政策动态，比如长三角区域和汾渭平原的秋冬季攻坚行动的发布情况，各省市的秋冬季要求，关于涂料、油墨、胶粘剂和清洗剂产品VOCs限值标准的发布信息，各个行业的排放标准的发布，做到提前应对，心中有数。

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