REACH复审：法规的积极作用需要进一步加强

欧盟委员会于2013年2月5日发布了REACH复审总体报告，指出REACH法规自实施以来得到了很好的运作并实现了一些积极的目标，也在促进人类健康和环境安全方面发挥了积极的作用。

在肯定REACH法规的实施促进了化学品安全使用的同时，报告也指出了REACH法规还需要进行一些修订，但不是大的改动，否则会影响法规的稳定性和可预测性。此外，报告也对欧盟REACH法规的实施给出了大量的建议。

总体报告共涉及3部分内容：

REACH法规的运作，从REACH法规的监管范围、应用到注册、评估、授权和限制、供应链上的信息传递、下游使用者、ECHA的角色和执法当局等；
REACH法规实现的目标，如人类健康、统一的市场、竞争力和创新等；
CLP的实施活动。

中小型企业（SMEs）

报告的附件强调了REACH法规在实施过程中需要考虑减轻SMEs的应对成本和负担，并就此给出了8条建议，包括：呼吁工业界和ECHA一起为SMEs制作应对指南；SIEF运作实施透明、无差别和公平的费用分摊模式；保护知识产权；使用描述系统；以及如何尽早的让REACH法规融合到公司研发和创新过程中等。报告同时强调了正在修订的费用法规，表示未来可能会按照企业规模类别对费用进行重新分配和平衡。

根据报告，工业界总体上能在对企业没有明显负面影响的情况下承担REACH法规合规应对所产生的额外费用，并能为REACH法规的长期目标而努力。此外， REACH法规的实施似乎也没有对化学品的进出口产生大的影响。

后续，欧委会将继续监视REACH法规对创新尤其是新技术领域的影响，并将在2015年1月1日前发布相关报告。

低吨位和聚合物

欧委会表示，由于缺乏REACH法规实施对创新和竞争力影响的充分信息，因而目前还不能对低吨位物质注册的信息要求提出改变，也不能确定哪种类型的聚合物需要被注册。欧委会将在此方面与欧盟成员国和其他利益相关方一起合作，以进一步明确有关内容，并将在2015年1月1日前发布报告。

健康和环境

REACH法规的实施已经在人类健康和环境安全方面发挥了一些积极的作用，但一些关键的不足阻碍了这些积极目标的实现。因此，欧盟高层呼吁工业界改善卷宗的质量，欧委会有关方面也表示将采取措施包括一些法律手段来改善这种现状。此外，高关注度物质（SVHC）物质的确认和淘汰或限制也需要得到工业界的重要关注，欧盟成员国和ECHA将制定路标以评估SVHC物质的筛选从而确保在2020年前将所有已知的SVHCs添加到候选清单上。

REACH法规的协调实施

关于REACH法规实施的统一性方面，欧委会呼吁各成员国提供更多一致性和可比性的相关数据，以更好的把握全局和制定策略。此外，欧委会表示其与ECHA执法论坛一起将指定“执法指标”，并将明确海关当局在REACH执法过程中的角色和作用。报告指出，对于CLP法规的实施欧盟成员国同样也需要进行更多的协调和合作。

纳米材料

如预期的一样，欧委会也没有对纳米材料的管理提出大的修改意见，只表示将对纳米材料的相关法规（尤其是REACH法规附件的修订）进行影响评估，以进一步明确如何在注册卷宗中处理和表述纳米材料。如何可以的话，欧委会将在2013年12月之前形成一个实施规则草案。

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