REACH和CLP执法 没有最严只有更严

由于欧盟REACH法规和CLP法规还处于实施的初步阶段，欧盟整体对于法规的执法监管还不完善，从而使得很多没有被监管到的企业产生了这样的思维误区，认为REACH和 CLP法规不会监管、没有积极应对的必要。

欧盟REACH和CLP监管执法机构

Chiel强调REACH和CLP的监管执法是每个欧盟成员国的责任，欧委会或ECHA不直接参与执法监管工作，ECHA在REACH和CLP的监管执法中主要起指导的作用，包括：创立和维护关于执法监管信息交流的执法论坛；若注册卷宗不合规，可要求相应的成员国采取具体的执法措施等。

执法论坛在REACH和CLP法规执法监管中的作用：

• 宣传关于执法监管的好的实践经验；
• 协调统一的执法监管项目；
• 为当地检察员开发工作方法/工具；
• 关于限制方面执法提议有执行性的建议。

欧盟成员国执法处罚类型

欧盟成员国对于不合规企业的处罚手段总体可分行政处罚和刑事处罚两大类，而行政处罚包括罚款、扣押、销毁货物和关闭营业场所等，刑事处罚包括罚款、关押监禁、剥夺财产和禁止贸易等。

欧盟成员国中有45%的国家（奥地利、保加利亚、捷克、希腊、爱沙尼亚、匈牙利、意大利、立陶宛、拉脱维亚、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚）会对不合规企业采取行政处罚；有10%的国家（爱尔兰、马耳他、英国）会采取刑事处罚；而有45%的国家（比利时、塞浦路斯、丹麦、芬兰、法国、德国、冰岛、列支敦士登、卢森堡、荷兰、挪威、波兰、萨尔瓦多）既有行政处罚也有刑事处罚。

总体上，不同国家之间处罚差异程度很大，罚金从几百欧元到5500万欧元不等，刑事处罚也从无监禁到8年监禁等各异，但同一国家对注册、授权、限制合规、供应链传递和下游用户等方面的处罚措施和关注程度相似。

欧盟的联合执法行动

Chiel介绍，自REACH法规实施以来，欧盟已实施了两次大规模的联合执法行动，此外，还有一些小范围的定向执法行动，详情如下：

Chiel表示欧盟已明确将于2013年2月启动第三次联合执法，将重点针对注册义务、唯一代表合规性以及海关当局之间的合作进行检查，将涉及到有关生产商、进口商、唯一代表以及相应海关的义务的履行。

荷兰的执法行动

作为欧盟成员国中对REACH和CLP法规执法监管较为严格的国家之一，荷兰已在REACH法规实施后开展了多次执法活动。详情如下：

Chiel Bovenkerk在发言中表示荷兰将在2013-2014年启动以下几方面的审查，包括：对CMR物质以及≥100 t/y物质的注册义务的检查，将重点核查企业是否存在“搭便车”情况；检查eSDS的合规性；检查限制/授权的物质的合规情况；检查其他国家执法当局、ECHA的通知等的实施情况。

Chiel Bovenkerk在会上强调，未来几年欧盟关于REACH和CLP的执法将会不断协调和加强，因此企业不能再存侥幸心理，也不能再继续观望，而是应该积极应对，采取全面有效的合规措施方能在欧盟市场上顺利的进行生产贸易活动。