11月22日,国务院总理李强主持召开常务会议,讨论并原则通过了《中华人民共和国危险化学品安全法(草案)》,并决定将草案提请全国人大常委会审议。
立法背景
化工产业作为我国支柱产业之一,在生产、储存、运输、废弃处置等环节存在较高风险,应急管理部有关负责人表示,当前我国危险化学品安全生产处于爬坡过坎、攻坚克难的关键期,既具备安全生产形势持续稳定好转的有利条件,也面临新旧风险叠加的严峻挑战。
此次会议上强调,要时刻绷紧危化品安全这根弦,坚持人民至上、生命至上,坚持安全第一、预防为主、综合治理。
草案核心要点
危险化学品的安全管理是预防和减轻重大和严重事故的重中之重。此次会议还提出:
需构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,加强危险化学品生产、储存、使用、经营、运输等全过程的安全管理。
要强化企业主体责任,落实政府监管责任,加强跨部门、跨区域联合执法,坚决防范遏制重特大事故发生。
强化危化学品安全源头治理,提高从业人员专业技能,用好大规模设备更新政策,加快推进化工老旧装置淘汰退出和更新改造,最大限度降低安全风险。
草案进展
《危险化学品安全法》草案的发布距今已将近八年,按照我国立法程序,草案通过了初步审议后,再送全国人大常委会复审,听取专家意见和建议,提出修改意见,并进一步修改。预计不久的将来,会迎来该法正式文件出台。
《中华人民共和国危险化学品安全法(草案)》的讨论通过,将进一步完善我国危险化学品安全生产的法律法规体系,为防范化解重大风险、保障人民生命财产安全提供更有力的法律支撑,推动化工产业的安全稳定发展 。
立法进展时间表
2017年底发布初稿草案:2015年天津爆炸事件后起草《危险化学品安全法》,并于2017年底发布初稿草案。
2019年6月进程加速:政府机构改革与2019年响水化工厂爆炸事件,加速了该法草案的立法进程。
2020年10月发布征求意见稿:中国应急管理部发布该法草案的征求意见稿,向公众征求意见和建议。
2021年2月提交审议:对草案部分具体规则作出修改,并提交生态环境部常务会议审议。
2022年5月明确关键节点:环境保护部在《危险化学品安全生产“十四五”规划》中提出:到2025年,预防和化解危险化学品重大安全风险的体制机制和法制体系基本完善。
2023年9月五年立法计划:全国人大常务委员会公布了五年立法计划,旨在本届任期内(第十四届,2028 年结束)颁布危险化学品安全法。
2024年5月计划提交审议:全国人大常委会在2024年立法工作计划中表示,拟对草案进行初步审议。
2024年11月正式提审:国务院常务会议讨论决定,将法律草案提请全国人大常委会审议。
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