《危险化学品安全法（草案）》公开征求意见，立法进程加速！（内附要点）

为加强危险化学品的安全管理，预防及减少危险化学品事故，十四届全国人大常委会第十三次会议对《中华人民共和国危险化学品安全法（草案）》进行了审议，现向社会公开征求意见。

社会公众可以直接登录中国人大网（www.npc.gov.cn）或国家法律法规数据库（flk.npc.gov.cn）反馈意见，截止时间为2025年1月23日。

立法背景

化工产业作为我国支柱产业之一，在生产、储存、运输、废弃处置等关键环节均存在较高风险。

2015年天津港8·12危化品爆炸事故后，危险化学品安全管理领域备受瞩目。为此，原国家安全生产监督管理总局于2017年下半年起草了《危险化学品安全法》的征求意见稿。

2018年，国务院各部委进行了机构改革，重新划分了各部委权责范畴。此后，一系列化工安全事故的发生以及《安全生产法》的出台，进一步加速了《危险化学品安全法》的制定进程，为未来的危化品安全管理奠定坚实法律基础。

瑞欧科技详细比对了《草案》与现行《条例》，将新增和变化的内容总结如下：

第一章  总则

根据《安全生产法》要求，加强安全生产责任

• 强化企业主体责任，明确“三管三必须”原则：即安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；

• 全员责任制覆盖全员的安全责任，构建“”双重预防机制“，加强安全生产标准化、信息化建设；

• 企业主要负责人对本单位的危险化学品安全生产工作全面负责。

厘清了各部门的安全监管责任

• 新增自然资源部规划监督危险化学品建设项目、危险化学品的专门区域等空间规划、工信部负责危险化学品生产、储存的相关行业规划和布局；

• 明确卫生健康主管部门负责危险化学品毒性鉴定的管理、市场监督管理部门负责签发危化品企业营业执照、海关负责依法对进出口危险化学品及其包装实施检。

强化危险化学品安全监督管理和信息互通，提升信息化管理手段

• 执法部门可进行现场检查、抽样检测、信息化在线巡查抽查等手段；

• 职责的部门加强信息化监管、电子标识；

• 化工园区亦要加强信息化建设，与政府部门互联互通。

第二章  规划布局

• 对危化品生产、储存实行“统筹规划、合理布局”；

• 建立了化工园区的认定、周期风险评估机制，对我国危化品集聚区进行门槛准入管理；

• 对构成重大危险源的危险化学品储存设施设置安全控制距离、规划安全控制线；

• 加强运输安全保障配套布局。

第三章  生产和储存安全

• 危化品生产企业的管理人员和从业人员门槛提升；

• 明确试生产的危化品进行销售前的要求；

• 明确进口企业有义务提供危化品的 SDS 和 GHS 标签；

• 要求生产、储存危化品的企业建立安全风险分级管控制度和过程安全管理制度（PSM）；

• 强调自动化、信息化的本质安全防控手段，要求装备自动控制系统和安全仪表系统；

• 增加危化品工艺、技术、产品等开发过程中的安全管理要求。

第四章  使用安全

• 使用危化品的单位（企业、学校、科研、检测、医疗机构等）都应建立健全使用安全管理规章制度；并根据危化品种类和用量进行安全风险分级管控；

• 使用危化品的专业技术人员考核合格；

• 使用单位需向从业人员提供标签和 SDS，并告知应急措施。

第五章　经营安全

• 加严了剧毒、易制爆危化品的许可、记录、备案等管控要求；

• 规定负责人和安全生产管理人员考核合格；

• 经营企业在销售危化品时，应当提供合法合规的 SDS 和标签；

• 禁止通过互联网销售、购买剧毒化学品、易制爆危化品。

第六章  运输安全

• 明令禁止危险化学品运输车辆挂靠经营；

• 明确可按普通货物管理的危化品按照普通货物运输；

• 明确危化品托运人应向承运人提供危险货物托运清单以及 SDS，并在危化品包装（包括外包装）上加贴 GHS 标签；

• 针对涉嫌夹带危化品的邮件、快件，相关部门可进行开拆查验。

第七章  危险化学品登记与事故应急救援

完善危险化学品登记制度

• 引入“免予登记”的具体内容：研究开发、试产试销过程中的低量低释放、低暴露的危险化学品等免予登记；

• 免予登记的具体办法由国务院应急管理部门会同工信、公安等多部门联合制定；

• 强化了登记信息共享，要求危化品登记机构应当将危险化学品登记信息数据与多部门共享。

强化应急救援体系

• 预案制定与队伍建设，县级以上政府及其部门均需制定应急预案、报批并依法向社会公布；

• 危化品单位需依法建立专职或兼职应急救援队伍，或联合共建；具备救援器材并定期演练；

• 事故报告与处置，明确了事故单位主要负责人及运输过程中的相关人员的报告义务，以及地方人民政府及有关部门的应急处置措施和职责分工。

第八章  法律责任

• 对各类违法行为的处罚力度普遍加大，罚款金额下限提高、上限增加或增设吊销许可证等更严厉的处罚措施；

• 处罚范围更广，涵盖了如危险化学品生产、储存、使用、经营、运输等各环节的更多违法行为；

• 不同责任主体的处罚规定更明确，对经营、使用、生产的违法行为更系统列举；

• 每种违法都有细化的罚款上限、责令停业、没收违法所得、吊销许可证的情形。

第九章  附  则

• 加强与其他法律衔接，对“出口管制法”纳入；

• 完善了危险化学品未明确危险特性的鉴定程序；

• 后续调整危化品目录的衔接。

• 明确区分“港区内危险化学品生产、使用装置及相连储罐部分”由应急管理部门监管

• “仅与码头相连的储罐部分”由港口行政管理部门监管。

企业合规建议

与现行《条例》相比，《草案》不仅在文本结构和立法形式上更加系统，也新增了不少具操作性要求，如更加注重化工园区规划布局、全生命周期和全过程监管、重大危险源数字化监管、废弃危化品处置衔接等，强化了危化品单位的主体责任，捋清了各部门的安全监管责任与加强数字化监管建设。

《草案》从行政法规上升为法律，体现国家立法对危化品安全的极大重视。

而对于广大危化品生产、储存、经营、使用、运输单位而言，未来《危险化学品安全法》若正式出台，将会在安全条件审查、许可证管理、自动控制系统、应急救援队伍建设、重大危险源在线监测等方面提出更高要求，也意味着后续的执法与合规压力显著提升。

另外，《草案》法条中广泛设定了更高额度的罚款，并且可以对企业主要负责人行政拘留；强调“逾期不改从重处罚”，大大提高违法成本。

瑞欧科技提醒相关企业：应高度重视法规要求，及时进行自查自纠，确保各项安全生产措施落实到位，避免因违规行为带来不必要的法律风险和经济损失。

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