欧盟“微塑料”限制行动路线及法规最新管控情况汇总！附相关案例解析

“微塑料”一词于2004年由英国普利茅斯大学海洋生物学家理查·汤普生教授提出，用于指代直径小于5毫米，肉眼难以分辨的塑料碎片。

这些难以分解的塑料碎片，一旦进入环境便难以清除。同时较小的密度及体积，使得这些碎片会随着大气循环、地表水、洋流等从产地扩散到包括南、北极在内的任何地点，造成永久性的污染。

这些微塑料会被诸如海鸟、海龟等各类动物食用，对当地动物造成危害，并沿着食物链积累，最终在包括人类在内的高等生物体内富集。散落在土壤中的微塑料会改变土壤性质，对部分动物和植物的生长造成影响。

此外由于微塑料较大的比表面积，使得其也成为一些病原体与有毒物质传播的媒介。

目前公认的微塑料来源有两种——“初级微塑料”与“次级微塑料”。

由于塑料的广泛使用与目前不可持续的塑料消费模式，全球的塑料排放总计达到1100万吨，并将在未来的40年间增加三倍。

据悉，在初级微塑料排放方面，仅2021年一年，欧盟就预计有52140吨至184290吨，相当于2100-7300辆装满卡车的颗粒在微塑料生产制造过程中被排放到环境中，对环境和人类健康带来了巨大的风险。

在2020年3月的《循环经济行动计划》中，欧盟委员会承诺将通过限制微塑料的使用和排放解决环境中存在的微塑料问题。

在2021年5月《零污染行动计划》中，欧盟委员会提出计划于2030年之前降低30%微塑料排放的战略目标。

为了实现这一目标，欧盟根据微塑料的来源将之分成了三类进行管理：

2023年9月，欧盟委员会发布公告，讨论多年的微塑料限制案于布鲁塞尔表决通过，将限制微塑料本身及其相关产品在欧盟范围内的投放，从而减少微塑料对环境的污染。

接下来我们将根据上述欧盟对微塑料的分类，对有关的主要法规与管控措施进行梳理：

管控方向一：主动添加的微塑料——欧盟政策：部分禁用

涉及范围包括：塑料母粒、染料颗粒、闪粉、微珠、亮片、聚合物缓释剂等。

修改后的REACH法规附件XVII新增第78条，对在其定义内的“合成聚合物微粒”进行了全面的管控，除去第4、5条豁免条款之外的全部合成聚合物微粒及含量大于0.01%的混合物均被禁止投放。

针对一些排放较小且尚无替代品的行业，如：美妆、洗护、园艺、医疗等，限制令给予了一定缓冲期限，但做出了严格的信息通报要求。具体规定如下：

因此肥料类产品的供应商与生产商的市场投放应依据本法规进行。

关于聚合物在肥料中的使用，2019欧盟肥料法规中，仅对两种类型聚合物做出了豁免，即：营养聚合物以及作为缓释载体或保水剂等添加剂加入的其他聚合物，并对其中聚合物颗粒的性能参数做出了详细规定。同时对于使用了相应聚合物的肥料产品的功能设计与说明书内容做出了要求。

与聚合物参数有关的具体规定如下：

管控方向二：微塑料在使用过程中的泄漏——欧盟政策：强制训练、强制第三方认证等

涉及范围包括：塑料颗粒的生产与消费。

1. 上年度在欧盟境内处理塑料颗粒数量超过5吨的经济经营者；

2. 在欧盟境内运输塑料颗粒的欧盟承运商和非欧盟承运商。

管控方向三：大塑料制品在环境中物理降解产生的微塑料——欧盟政策：倡导可持续消费、提高塑料制品产品标准

涉及范围包括：一次性塑料制品、油漆、轮胎、合成纤维、建筑用织物等化工下游产品

当前欧盟在这领域并无一部完整覆盖的法律对所有的塑料制品的微塑料排放做出管控，而是在开头所述的绿色欧洲、塑料等战略框架下，通过各个行业的细分法规进行管控。

如一次性塑料制品所对应的《一次性塑料条例》，油漆、合成纤维与建筑织物对应的《可持续产品生态设计法规》提案、《建筑产品管理条例》，轮胎产业对应的《轮胎7号令》、《轮胎标签条例》等细分条款对各个产业的塑料消费品提出更多诸如“耐磨损、耐老化、可回收、可降解”的要求。

同时强制要求产品在包装上说明其可能导致的环境污染，从而减少塑料制品对环境造成的污染与微塑料的排放。同时对工业生产等环节通过诸如《工业排放法》等条例，对塑料污染物的排放进行监管。