生态环境部：中国化学品环境管理政策和执行现状（CRAC2023 学习笔记）

我国作为化学品生产和使用大国，党中央、国务院对化学品环境管理一直高度重视。然而，化学品种类繁多，使用范围广泛，且监管难度大。目前，我国采用名录或清单式管理化学品，这也是大多数国家普遍采用的管理方式。

那么，中国化学品环境管理有何特色呢?

让我们来听听生态环境部对外合作与交流中心首席科学家肖学智先生，生态环境部固体废物与化学品司二级主任科员于婷婷女士和生态环境部固体废物与化学品管理技术中心高级工程师马燕女士在第15届全球化学品法规年度论坛（CRAC2023）的分享。

第15届全球化学品法规年度论坛（CRAC2023）

肖学智先生在会上提到，世界各国及各地区都出台了相应的化学品监管和管理制度，以保障人民的健康和安全，例如欧盟REACH，美国的TSCA等。

生态环境部对外合作与交流中心首席科学家肖学智先生

这些法规和制度都要求生产者必须安全生产，以保障产品质量和人员安全，同时也明确了相关监管部门和检验机构的职责，确保监管和管理的有效性和严格性。

中国对于环境管理高度重视，并积极制定了系列化学品管理制度，例如《危险化学品安全管理条例》、《新污染物治理行动方案》等。

在此次演讲中，肖老师还特别提醒各企业：

应积极投身全球、区域及各国环境治理进程，发挥建设性作用。与此同时，顺应国际可持续发展大势，切实履行企业责任，坚守合规底线，以自律为核心，创新为发展之道。

于婷婷女士在会上分享了中国化学品环境管理的总体思路，以新污染物治理为抓手，对化学物质开展全生命周期环境风险管理，并将化学品分为2大类，按照现有物质跟新化学物质进行了详细阐述。

生态环境部固体废物与化学品司二级主任科员于婷婷女士

一、现有化学物质环境管理主要包括以下措施：

1. 完善化学物质环境风险评估技术体系

制定相关导则或标准文件包括

完善化学物质环境风险评估技术体系

2. 优先控制化学品

优先控制固有危害属性较大，环境中可能长期存在的，并可能对环境和人体健康造成较大风险的化学品。

目前已发布2批次优先控制化学品名录，共40类物质。

3. 中国严格限制的有毒化学品

进出口《中国严格限制的有毒化学品名录》（2023年）所列有毒化学品，应向生态环境部申请办理有毒化学品进（出）口环境管理放行通知单。

4、重点管控新污染物

重点管控新污染物清单（2023年版）一共发布14大类物质，不同的物质对应不同的环境风险管控措施。

5、斯德哥尔摩公约履约

严格履行公约要求，已淘汰23种类公约管控物质。

二、新化学物质环境管理

新化学物质环境管理登记制度是国务院办公厅《新污染物治理行动方案》中源头防控措施的重要行动举措。

我国自2003年实施，既管新物质，也管物质的新用途。目前在施行的是《新化学物质环境管理登记办法》(生态环境部令第12号)，于2021年1月1日开始施行。

此外，于婷婷老师在会上还跟大家分享了我国关于化学品监管的下一步工作：

1. 推动有毒有害化学物质环境风险管理立法

2. 落实新污染物治理行动方案

3. 全面实施新化学物质环境管理登记制度

4. 加强化学物质环境风险评估和管控科技支撑

接着于婷婷女士的话题，马燕女士详细地讲述了中国新化学物质登记12号令实施情况。

生态环境部固体废物与化学品管理技术中心高级工程师马燕女士

马燕女士从新化学物质环境管理登记制度的管理历程入手，介绍了新化学物质环境管理登记办法有关制度的设计、监管的范围、登记的流程等各方面内容，呼吁全面落实新化学物质环境管理登记制度，履行合规义务和责任。同时也建议企业主动开展所涉化学物质是否属于新化学物质的排查，按要求办理登记备案。

《新化学物质环境管理登记办法》（生态环境部第12号令，以下简称“12号令”）对数据要求进行了大幅优化，除了完善监管和评审要求外，还着重调整优化了风险要求，注重分工合作，职责分工，以实现更高效的管理。

在会议上，马燕老师强调，关于中国新化学物质，公众还存在一些认识误区——并不是新开发的物质才属于新化学物质，新化学物质指的是未列入《中国现有化学物质名录》（IECSC）的化学物质。

《中国现有化学物质名录》目前已收录约47000种，属于动态更新的状态。现有2种方式可以使物质进入名录：名录增补或按照中国新化学物质环境管理登记办法完成常规登记并满足规定的年限。

此外，马燕老师还对12号令实施后，2021年和2022年的登记备案数据进行了详尽的统计分析，包括常规登记申请、简易登记申请、登记证变更申请和备案申请的受理和登记情况。

除备案申请的受理与登记数量，22年较21年略有下降外，其他情形的受理和登记数都有不同程度地增加。其中较为突出的是常规登记的受理与登记数量有较大幅度的提升。

同时马燕老师也提到，在12号令的执行过程中，常规登记和简易登记的通过率也有明显的提升。

新化学物质环境管理登记制度目前已经获得了一定的成效，包括：严格源头管控，防范环境风险；聚焦重点物质管控，促进绿色化工发展；“放管服”改革红利惠企，增添活力。

会议最后，马燕女士对相关行业也提出以下建议：

1. 全面落实新化学物质环境管理登记制度，履行合规义务和责任；

2. 建议企业主动开展所涉化学物质是否属于新化学物质的排查，按要求办理登记备案，生态环境部固管中心提供技术指导帮扶。

3. 测试、咨询行业，提高测试数据质量、环境风险评估报告、申请材料编制质量。

习近平总书记在今年7月召开的全国生态环境保护大会上强调：坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策。行业高质量发展，环境高水平保护才能加快绿色可持续化学的转型。

瑞欧科技希望能够持续发挥连接政府官方、行业机构及企业等各方的桥梁和纽带作用，为化学品相关企业乃至行业提供技术支持，提高企业合规的规范性、有效性及风险应对能力。

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