食安溯源拟扩围 超市不提供食品追溯单据最高罚1万

昨日，市政府法制办就《上海市食品安全信息追溯管理办法(草案)》(以下简称《办法(草案)》)进行立法听证，论证本市将8大类食品实行信息追溯管理的可行性，听证代表也就关心的话题各抒己见。

《办法(草案)》将粮食及制品、畜肉及制品、禽类、蔬菜、乳品、食用油、水产品、酒类等8大类食品，纳入要求实行食品安全信息追溯管理的范围。初步拟定的品种目录则包括，大米、猪肉、牛羊肉、活鸡、冷鲜鸡、绿叶菜、婴幼儿配方奶粉、葵花籽油、大豆油、淡水鱼、白酒、葡萄酒等。

《办法(草案)》将实施信息追溯管理的食品生产经营者的范围初步确定为:食品生产加工企业、屠宰加工场、进口食品企业、食品批发市场和标准化菜市场的场内经营者、超市、大卖场、中型以上食品店、食品储运配送单位、集体用餐配送单位、中央厨房、学校食堂、中型以上饭店等。

根据《办法(草案)》，标准化菜市场的场内经营者、超市、大卖场、中型以上食品店经营者应当将其经营的食品追溯信息上传至追溯系统，打印每笔交易食品的追溯单据，供消费者查询，并确保打印设备完好运行。标准化菜市场的场内经营者、超市、大卖场、食品店经营者未能向消费者提供可查询追溯信息的销售单据的，由市或者区县食品药品监督管理、酒类商品管理部门责令立即改正，逾期不改的，处1000元以上1万元以下的罚款。

［听证焦点］

问:能做到每棵青菜都知道从哪来？答:确实很难，但能做到每箱蔬菜可追溯

听证代表杨峻来自农产品批发市场，他说:“上海农副产品大多来自于外省市，有的甚至是直接从当地农民那里运来的，农民也无法提供法定信息凭证。在立法中，是不是需要明确好凭证，方便今后农民执行？”此外，多名听证代表也担忧，在实际操作中，绿叶菜能否实施追溯管理，“很多小贩就在路边摆摊卖菜，怎么可能做到每一棵青菜都知道是哪里来？”

“明知有困难，偏向困难行。”针对代表有关绿叶菜追溯是否具有可操作性的质疑，市食安办主任阎祖强表示，“就是要节立法契机倒逼企业，‘散、小、乱’的供应模式不行了，应该实行规模化生产。现在上海蔬菜规模化生产程度仅50％左右，每一棵蔬菜都要追溯确实很难，但每一箱蔬菜都可追溯是可以做到的。”

问:中小饭店为何未纳入追溯管理答:所有饭店监管一视同仁

中小食品店和饭店并未纳入追溯管理范围，这引起听证代表现场热议。“是不是有失公平？”不少代表提出，小饭店要实现食材原料信息追溯确实有难度，但这些地方又是普通市民经常光顾的餐饮场所。张惠明代表说，小饭店可以保存好上游产品的进货单和购买发票供监管部门检查，另外则有代表建议，可以让饭店设置一个进货公示牌。“国家《食品安全法》给所有的食品经营者都设置的法律底线，所有经营者一视同仁。”市食安办副主任顾振华解释，在这一大背景之下，作为地方法规的《办法(草案)》根据实际，将信息追溯设置为中型以上饭店，并非“网开一面”，将来上海的信息追溯还会更严。会听取代表的建议，对某些定义范围重新修订，避免引起歧义