解读《危险货物道路运输管理规定》修订征求意见

2021年4月1日，交通运输部发布了《危险货物道路运输管理规定（修订征求意见稿）》，意见反馈截止时间为2021年5月1日。

该《危险货物道路运输管理规定》（以下简称《危规》）是由目前已经在实施的《道路危险货物运输管理规定》更名而来，虽然看似只改了名称，但相比原先的法规，这次《危规》里新增了许多值得我们从事危险货物道路运输的企业重点关注的内容，瑞欧科技通过对该《危规》的研读，为企业们整理了以下几项有特点的内容：

一、完善危险货物运输企业准入机制

此次《危规》完善了危险货物道路运输企业准入的条件，一方面是要求企业在停车场地应该配备相应视频监控、消防等设施设备，强化停车场地的安全管理，另一方是明确了之后交通运输部门会根据企业资产规模、风险管控能力及事故赔付能力等来确定企业实际的经营范围，这进一步提高了危险货物运输企业的准入门槛。

二、实行运输企业分类分级监管制度

这次的《危规》里规定了交通运输主管部门应该每年对危险货物运输企业或单位开展安全运营的考核，最终评定等级为优良、合格和不合格。针对评定为合格运输企业，交通运输主管部门会责令进行限期整改，并且在整改期内，不予变更或扩大其危险货物经营范围及新增、更新危货车辆。而对于评定为不合格的企业，则会被要求停业整顿，如整顿仍不具备安全生产条件的，甚至会被原许可机构依法吊销相应许可。而且无论是评估为合格或不合格的运输企业，之后交通运输主管部门都有可能增加监督检查的频次。这种对于运输企业分类分级管控的监管措施，进一步加强了对于涉及危险货物运输的事中事后监管。

三、建立监管执法人员业务培训制度

危险货物道路运输的安全运营，不仅仅取决于法律法规的监管，同时对于实际操作人员和部门监管执行人员的业务培训也不可或缺。在此次的《危规》里规定了省级交通运输主管部门应当对从事危险货物道路运输行业的监管执法人员进行专业知识的培训，培训也分为岗前专业知识培训及年度的复训，其中岗前专业知识培训学时不得少于40学时，而每年的复训专业课程的课时不得少于16学时。

四、建立户检户查和路检路查制度

在这次《危规》里，提出了两个重要的检查制度：户检户查和路检路查。这两个检查通过交通运输部门统一制定的“两个清单”来加以实施监管，分别对应的就是危险货物道路运输企业安全检查清单和危险货物道路运输路检路查清单，之后县级以上交通运输部门会根据这两个清单对辖区内的危险货物道路运输活动进行监督检查，进一步健全危险货物道路运输执法检查制度。

五、完善车辆与货物匹配管理制度

这次《危规》的修订，借鉴了国外危险货物运输法规ADR《危险货物国际道路运输公约》的做法，对车辆和货物匹配管理制度进行了一定的优化，一方面是要求在车辆的《道路运输证》经营范围内注明允许运输的危险货物类别、项别以及车辆结构类型；另一方面也规定了危险货物道路运输企业应该根据罐体检验报告里的适装介质列表，来选择合适的罐体来装运危险货物进行运输。

六、优化货物混装管理要求

根据目前实施的《道路危险货物运输管理规定》的要求，普货与危货是不能混合装载的，这个限制一直以来让许多运输企业或者货物托运方感到头疼，也是运输行业内备受争议的一点。在此次的《危规》修订里对货物混合装载进行了完善，具体规定了一下几点：一是规定第1类爆炸品与其他类别危险货物包件不得在同一个运输单元中运输。二是规定具有易燃特性的危险货物包件，不得与氧化性物质或者有机过氧化物包件在同一个运输单元中运输。三是允许高风险危险货物之外的危险货物包件在满足《危险货物道路运输规则》（JT/T 617）等相关标准要求的条件下，可以与普通货物（食品、药品、动物饲料除外）在同一个运输单元中运输，也就是说在之后的实际货物混装情况下，普货与危货的混合装载不再是不可执行的，这应该是对货物托运方或运输方来说一个大的利好。

注：关于高风险性危险货物的定义可参考JT/T 617.1-2018第9.3章。

七、危险货物道路运输安全顾问的引入机制

最后一项内容是关于危险货物道路运输安全顾问这个概念，这个概念在ADR《危险货物国际道路运输公约》里有非常明确的要求，里面要求危险货物道路运输企业以专职或兼职方式聘用经考核合格取得相关资质的危险货物道路运输安全咨询顾问，该安全顾问主要责任是指导企业遵守危险货物运输管理相关要求，对企业的危险货物运输安全管理提出完善建议；每年负责编写危险货物运输年度报告并提交给企业管理人员或地方行业管理部门，当有危险货物道路运输事故发生时，确保企业发生的事故能够及时向行业管理部门报告等。而这次《危规》的修订也引入了这个安全顾问概念，要求对于有危险货物国际道路运输的企业，比如有涉及国家“一带一路”战略的运输企业，要建立企业安全咨询顾问制度，对企业日常安全管理提供专业的咨询建议和指导。杭州瑞欧科技有限公司一直以来都在给一些跨国外资企业提供这类咨询服务，这次从法规管理层面也给了这个安全顾问官方认证，希望随着我国危险货物运输领域安全管理的不断完善，能够促进危险货物道路运输行业真正高质量的发展。

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