解读《中国应对气候变化的政策与行动2022年度报告》

双碳 碳中和 碳达峰
2022年11月1日
2021 年以来,我国积极落实《巴黎协定》,围绕碳达峰碳中和目标,有力有序有效推进各项重点工作,取得显著成效。

为介绍中国应对气候变化 2021 年以来的进展,分享中国应对气候变化实践和经验,增进国际社会了解。在2022年10月27日上午,生态环境部发布了《中国应对气候变化的政策与行动2022年度报告》(文末附报告下载方式)

该报告全面总结了2021年以来我国各领域应对气候变化新的部署和政策行动,展示我国应对气候变化工作的新进展和新成效,以及为推动应对气候变化全球治理所作出的贡献。报告主要主要内容如下:

我国“双碳”工作成效 

 我国已建立起碳达峰碳中和“1+N”政策体系,制定中长期温室气体排放控制战略;

 经初步核算,2021年单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放比2020年降低3.8%,比2005年累计下降50.8%;

 非化石能源占一次能源消费比重达到16.6%,风电、太阳能发电总装机容量达到6.35亿千瓦,单位GDP煤炭消耗显著降低;

❹ 森林覆盖率和蓄积量连续30年实现“双增长”;

 全国碳排放权交易市场启动一周年,碳市场碳排放配额(CEA)累计成交量1.94亿吨,累计成交金额84.92亿元。

我国应对气候变化的新部署 

 完善应对气候变化工作的顶层设计:国家、各省(区、市)成立碳达峰碳中和工作领导小组、“双碳”目标纳入国家和各地区的 “十四五”规划、构建完成“1+N”政策体系;

 制定中长期温室气体排放控制战略:提出“30/60”目标、制定本世纪中叶长期温室气体低排放发展的基本方针、战略愿景和技术路径;

❸ 编制实施国家适应气候变化战略:多层面构建适应气候变化区域格局、将适应气候变化与国土空间规划结合。

积极减缓气候变化 

 调整产业结构:大力发展新能源、新能源汽车、绿色环保等绿色低碳产业,严控高耗能、高排放、低水平项目盲目发展;

 优化能源结构:大力发展风电、光伏发电等非化石能源,提高化石能源清洁利用水平,落实能源消费总量和强度“双控”;

 促进节能提效:通过加大节能技术推广力度、强化“节能监察+节能诊断”、推进工业固废综合利用等大力推进工业领域提质增效,发布相关规划与标准、推动建筑节能改造加快提升建筑能效水平,积极构建绿色低碳综合交通运输体系,深入开展公共机构绿色低碳引领行动,全面提升节能管理能力。

 控制非二氧化碳温室气体排放:鼓励煤矿瓦斯回收利用,加强放空天然气和油田伴生气的回收利用、逐步淘汰电网使用六氟化硫,构建种养新模式、培育并推广节水抗旱稻、推进化肥减量增效,有序推进垃圾分类工作、持续提升生活垃圾无害化处理与回收利用水平,加强对氢氟碳化物排放管控;

 提升生态系统碳汇能力:提高森林与草原碳汇,增强湿地等其他碳汇,增加农田土壤碳汇,稳步提升海洋碳汇;

 推动减污降碳协同增效:出台减污降碳协同增效政策,实施《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,构建减污降碳考核制度机制;

 深化试点示范:自 2010 年以来,我国陆续在 6个省和81个城市开展了低碳试点。

主动适应气候变化 

 加强气候变化监测预警和风险管理:积极推进温室气体观测网国家级站点遴选和布局设计工作、加快实施自然灾害监测预警信息化工程,部署实施适应气候变化下综合防灾减灾重大工程,建立健全预警与应急响应联动机制;

 提升自然生态系统适应气候变化能力:加快推进水利基础设施建设、实施一批水资源配置和水源工程、加大水资源节约和管理力度、加强水生态保护治理,加强森林和其他陆地生态资源保护与修复,提升海岸带和沿海生态系统适应气候变化能力;

 强化经济社会系统适应气候变化能力:推进高标准农田建设、推行统防统治与绿色防控技术,扎实推进 28 个气候适应型城市建设试点工作,开展健康影响监测响应与研究;

 提升关键脆弱区域气候韧性:科学有序统筹布局农业、生态、城镇等功能空间,开展区域气候风险评估、示范区建设、重点示范工程布局与建设。

完善政策体系和支撑保障 

 推动立法和标准制定:研究构建应对气候变化、法律框架完善全国碳市场的立法保障、引导和推动地方制定相关地方性法规、持续完善应对气候变化相关标准体系;

 完善经济政策:建立健全绿色金融标准体系、完善环境信息依法披露制度,加强气候投融资工作、出台税费优惠及补贴政策,推进政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作、修订完善商品包装政府采购需求标准,出台新能源平价上网政策、优化峰谷分时电价机制;

 积极稳妥推进全国碳市场建设:启动全国碳市场上线交易,持续推进全国碳市场制度体系建设;

 加快温室气体统计核算监测体系建设:建立涵盖国家、地方、行业、企业、设施、产品等多层级碳排放统计核算体系,聚焦重点行业、城市和区域三个层面开展碳监测评估试点工作,扎实开展节能减排统计监测;

 强化科技创新支撑:推动气候变化基础科学和水资源、生态等领域适应气候变化科技研发,围绕能源、工业、建筑、交通等领域低碳零碳负碳关键技术攻关研发,强化新能源技术装备、新型电力系统等重点领域科技创新;

 加强人才培养和能力建设:加强应对气候变化相关学科专业建设和布局,增设碳排放管理员职业,加强各层级各领域政府官员、企业应对气候变化培训;

 开展绿色低碳全民行动:政府长期开展“六五环境日”等活动向社会公众普及气候变化知识、探索开展创新性自愿减排机制—碳普惠,中央企业“一企一策”制定碳达峰行动方案。

积极参与应对气候变化全球治理 

 深化应对气候变化高层交往:习近平主席多次在国际场合发表重要讲话,推动全球气候治理取得重大进展,推动高层对话交流、凝聚政治共识;

 推动多双边气候变化谈判:全面深入参与《公约》及其《巴黎协定》等主渠道国际谈判进程、积极参与《公约》外渠道谈判,协同推进气候多边进程;

 强化应对气候变化务实合作:深化气候领域双多边合作机制,南南合作取得新进展,携手打造“绿色丝绸之路”;

关于《联合国气候变化框架公约》 第27次缔约方大会的基本立场和主张 

 落实制度规则:推动构建公平合理、合作共赢的应对气候变化全球治理体系;

 聚焦落实承诺:敦促发达国家在 COP27前兑现 1000 亿美元承诺,提出适应资金翻倍路线图,增进南北互信和行动合力;

 强化务实行动与合作:COP27 应倡导各方将国家自主贡献目标转化为扎实行动,发达国家应顺应国际社会坚持多边主义的呼声与发展中国家一起在可持续发展框架下合作应对气候危机。

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