揭秘MRV制度——我国碳市场建设的基石

我国碳市场采用MRV制度来进行核算、报告与核查重点排放单位的年度温室气体排放量，以保障配额分配、企业履约清缴、碳排放权交易等的公平，使碳市场平稳有序运行的同时，实现降低重点行业碳排放的目的，可以说MRV制度是我国碳市场建设的基石。

本篇文章将具体介绍碳市场中MRV机制的内容、MRV制度的相关政策依据、MRV制度的运行流程和参与方、碳市场MRV制度的重要性和当下碳市场MRV制度实施面临的挑战等。

一、碳市场MRV机制是指

● 监测（Monitoring）：采取一系列技术和管理措施，测量、获取、分析、记录能源、物料等数据，是准确计算企业碳排放的基础；

● 报告（Reporting）：是指企业将碳排放相关监测数据进行处理、整合、分析，并按照统一的报告格式向主管部门提交碳排放结果；

● 核查（Verification）：是指第三方独立机构通过文件审核和现场走访等方式对企业的碳排放信息报告进行核实，出具核查报告，确保数据相对真实可靠。

◆ 国务院《“十二五” 控制温室气体排放工作方案》

构建国家、地方、企业三级温室气体排放核算工作体系，实行重点企业直接报送能源和温室气体排放数据制度。

◆《关于组织开展重点企（事）业单位温室气体排放报告工作的通知》

重点单位温室气体排放的核算与报告应采用国家主管部门统一出台的重点企业温室气体排放核算与报告指南；地方主管部门应开设统一的报送渠道，组织第三方机构对重点单位报告的数据信息进行必要的核查。

◆《全国碳排放权交易管理办法（试行）》

重点排放单位应当按照生态环境部公布的相关技术规范要求编制温室气体排放监测计划；每年编制其上一年度的温室气体排放报告，并报送主管部门；以“双随机、一公开”方式开展重点排放单位温室气体排放报告的核查工作。

◆ 地方碳市场出台的碳排放权交易管理办法

我国上海、北京、广州、深圳等八大地方碳市场，目前不同程度地采用了MRV制度保障碳市场的运行。

MRV制度的流程及相关参与方见下图：

碳市场MRV制度的流程

MRV制度相关参与方具体职责/工作如下图：

碳市场MRV制度的参与方和具体职责

1) 政策制定依据

通过MRV制度获得的真实可靠的企业排放数据，为主管部门制定/改进碳交易相关规则、区域碳减排计划提供依据，例如碳市场覆盖行业、纳入门槛等。

2) 增加碳交易市场可信度

通过MRV制度，实现利益相关方对数据的认可，包括保障主管部门配额分配依据真实可靠，保障企业履约清缴公正公平等，增强整个交易体系的可信度。

3) 提高温室气体排放数据质量

MRV配套的科学有效的核算方法与核查标准可以有效提升温室气体排放报告的可信度，全面提高所有报告方提交的温室气体排放数据的质量。

4) 协助企业开展碳管理工作

通过MRV管理机制，企业可以准确地核算温室气体排放，帮助其合理进行碳配额买卖实现盈利。同时，监测过程可以帮助企业识别主要的温室气体排放源，并及时应对气候变化带来的风险或机遇，例如政策限制、税收优惠等。

从2013年地方碳市场运行至2020年全国碳市场上线至今，我国碳市场MRV实施主要面临着以下挑战：

1) 方法学的完善

在计算碳排放量时，不同行业需要采用不同的核算方法。目前生态环境部仅出台了发电行业相关的核算指南，虽然国家发改委公布的方法学涵盖了24个行业，但这些方法学，与当前的碳交易的要求存在一定差距，需主管部门进一步完善和补充相关核算方法学。

2) 保障核查机构的独立性

2022年3月14日，生态环境部公开了部分核查机构协助企业进行碳排放报告数据弄虚作假、核查流程不规范等典型问题案例。这意味着当下核查机构的独立性亟待改善，相关部门应出台相关政策法规明确核查机构的核查任期、核查费和非核查业务等多个方面的规范。

3) 报告、核查专业人员匮乏

由于碳核算/碳核查涉及众多行业和企业，每个行业的工艺流程和每个企业的特点都有很大差别，相关人员难以同时胜任多个行业的核算/核查工作。但我国教育体系中尚未涵盖碳核算相关内容，使得当下碳核算/碳核查人员相对比较匮乏。

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