特朗普事件，或将影响全球应对气候变化（附美国气候政策重点梳理）

当地时间13日下午，美国前总统特朗普在宾夕法尼亚州竞选演讲时遇袭。此次袭击事件目前已为特朗普吸引到更多选民支持，其支持率有所提升。然而，作为气候行动“反对者”，特朗普若胜选，或将影响美国未来的气候政策趋势。

特朗普事件

图片来源：纽约时报（如有侵权请联系删除）

美国气候政策态度摇摆

1992年，国际社会通过《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC，以下简称《公约》），得到了几乎所有国家的批准，在全球气候治理问题上达成了广泛共识；

1998年，克林顿政府时期，美国签署了《公约》第3次缔约方会议通过的《京都议定书》。相比《公约》，《京都议定书》具有法律约束力，要求发达国家缔约方遵守减排目标；

2001年，布什政府期间，美国宣布退出《京都议定书》；

2016年，奥巴马政府时期，美国国务卿克里代表美国签署了《公约》第21次缔约方大会达成的《巴黎协定》；

2017年，特朗普政府时期，美国宣布退出《巴黎协定》；

2021年，拜登政府时期，美国重回《巴黎协定》。由此可见美国气候政策的政治化和摇摆性，“尚未达成政治共识”。

国际应对气候变化主要文件

表1 国际应对气候变化主要文件

❶ 退出“巴黎协定”

2017年，特朗普上任后宣布美国退出《巴黎协定》时表示，该协议“破坏”美国经济，并使美国“处于永久的不利地位和贫困”。尽管拜登政府上台后迅速重返该协定，但特朗普及其支持者一直对这一协议持批评态度，认为其不符合美国的国家利益。

❷ 撤销环保和清洁能源法规

在上一个总统任期中，特朗普撤销了多项环境法规，包括与清洁能源项目相关的法规，增加了化石能源投资，支持化石燃料产业发展，这些做法不仅影响了美国环境保护工作，也增加了全球气候行动的不确定性。

❸ 未来废除气候政策计划

据MIT科技评论报告，特朗普团队曾表示将尝试废除拜登的标志性气候法案《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act，IRA），并推翻拜登在包括发电厂、汽车和甲烷方面的大多数气候政策，还计划增加对石油、天然气和煤炭的开采。

据POLITICO报道，特朗普竞选团队宣称，如果特朗普再次赢得总统大选，美国将再次退出《巴黎协定》。目前他们已起草了“几个不同版本”的行政命令草案，其中一个版本甚至包括将美国从《巴黎协定》的母公约——《联合国气候变化框架公约》中除名。

特朗普主张的“美国优先”政策，体现了一种——相较于全球气候变化的治理而言，国内经济增长与就业问题将置于较高优先级的政策导向。

据气候新闻网站Carbon Brief估计，如果特朗普胜选，预计到2030年美国的温室气体排放量与2005年相比将增加40多亿吨，这一增长量预估将抵消过去五年全球部署风能、太阳能和其他清洁技术所节省的全部能源总和的两倍以上。

此举也将预示着美国在国际舞台上的气候治理角色及其领导地位可能再次受到挑战。