人大代表建议：双碳新形势下，石化企业可这样实现高质量发展！

党的二十大报告指出，建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化；加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。

当前，石化工业高质量发展面临着新的全球性挑战，严峻的碳减排等压力使全行业面临着成本、技术、工艺、管理、替代能源竞争等诸多挑战，产业链供应链现代化水平亟待提升，同样给全行业发展带来全新要求。

对此，我建议按照安全环保优先、科学合理规划、提高产业效益、保障能源安全的原则，优化石化产业布局，推进老旧装置转型升级，促进实体经济安全优质发展。

一是有序实施老旧装置改造。积极采用先进适用工艺和智能化技术改造老旧装置，鼓励利用先进适用技术实施安全、节能、减排、低碳等改造，强化对重点监管的危险化工工艺、危险化学品和重大危险源的管控。

二是加快推进产业链延伸。推进炼化项目“减油增化”，延长石油化工产业链，推进新建石化化工项目向原料及清洁能源匹配度好、环境容量富余、节能环保低碳的化工园区集中。

三是统筹优化产业规模和布局。强化分类施策，科学调控产业规模，防投资扩产冲动，严防供应链、产品链风险。统筹重大项目布局，推动化工园区规范化发展，提升园区本质安全和清洁生产水平。

我国石化行业发展迅速，炼油和乙烯总规模居世界前列，但依然存在大而不强、产业链各环节发展不均衡等问题，高端化工新材料、核心技术和重大装备对外依存度较高，高端化工品产业发展缓慢。

因此，我建议加快石化产业链关键环节项目实施。针对石化产业链布局规划，增强链式思维，强化顶层设计，以“产、销、研、用”一体化的大型石化基地为核心，布局规划产业链关键环节的重点项目，积极推动产业链上下游企业有效衔接、协调运转、协同发展。集中技术攻关力量，加快“卡脖子”技术突破，积极搭建关键技术联合攻关平台，推动科研力量、科研人才等集聚到龙头企业或龙头企业所在区域内，集中力量推动关键技术攻关取得更大突破。向产业链关键环节项目倾斜要素资源，集中力量办大事，针对产业链关键环节项目实施资源要素差别化扶持政策，对优结构、补短板的产业链关键环节项目给予重点保障和资源倾斜。

“油转特”是炼油结构调整和转型升级的重要方向，能加快石化工业高质量发展。为进一步推动炼油结构调整和转型升级，我建议加大“油转特”支持力度，助力炼油行业向价值链高端迈进，打造世界一流的高端特种油产业体系，全面提升国产高端特种油综合实力。

加强“油转特”工作顶层设计，从国家层面统筹产业政策、营造公平竞争环境，规范完善石油制成品税收征收体系和监管机制，打造一批“油转特”典型样板，加速推进特种油产业化集群建设，引领推动国产特种油综合竞争力实现跨越式提升，促进相关产业良性发展。加快建立中国特种油产品引领标准体系，对标世界一流，在产品应用端走差异化、精细化、功能化、定制化路线，实现从产品引领到标准引领，提升国产高端特种油的市场话语权。鼓励对高端特种油的研发投入和人才培养，在政策上加大倾斜力度，加强产学研用联动，加大科技创新投入，在集中力量攻关关键核心技术中加快培养锻造一批领军人才。

党的二十大报告指出，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。中国石化创建“无废集团”，有利于推动集团整体固废产生量最小化、资源利用充分化、最终处置规范化，发挥示范作用，引领我国石化工业高质量发展，推动行业绿色可持续发展。

工业危险废物具有产量大、利用处置难度大等特点，如处置不当，易对环境造成较大危害。目前，其处置利用基本依靠“无废工厂”途径，即企业内部自我消化，未能发挥行业产业链上下游协同利用处置能力及优势。我建议加快推广行业“无废产业链”高质量发展模式，构建废弃物循环利用体系。

加强顶层设计，加大政策支持力度，国家层面尽快完善发布“无废产业链”相关技术指南和创建指标体系，进一步完善固废防治法律法规及相关政策，试行危险废物“点对点”定向处置豁免政策，简化各类审批程序。鼓励打造特色“无废产业链”创建试点，大力发展区域联合协同利用处置方式，从单体“无废工厂”拓展到“无废产业链”体系，推动区域资源循环利用。推广“无废产业链”创新模式，助力“无废城市”建设，对具有区域特色、行业特点、城市亮点的创新模式，应在同特点、同行业、同类型区域推广。

党的十八大以来，习近平总书记对网络强国建设作出一系列重要论述，发展数字经济上升为国家战略。在数字化浪潮席卷下，传统能源行业迫切需要借助5G等先进数字化技术提效增速、转型升级。但目前石化行业因受多种因素影响，5G垂直应用还有较大提升空间，尚未形成有效完善的融合模式。

对此，我建议发挥5G赋能优势，助力企业数字化转型发展，以数字化转型推动传统能源产业升级。加强5G行业应用顶层设计，国家层面出台5G行业应用政策，鼓励电信运营商制定垂直行业5G融合整体解决方案，强化社会网络资源整合利用，提升5G建设效率。推动5G产业链更加成熟，基于石油化工等危化品行业安全特殊性，建立健全行业5G建设环评标准和相关规范，畅通绿色通道，稳妥推动5G在石油化工等危化品行业的落地应用。夯实5G基础设施建设，加强5G防爆基站建设，推进5G终端轻型模组在能源企业的广泛应用，培养危化品行业5G应用生态。加大5G行业应用金融财税政策支持力度，降低企业融资成本，加大项目实施补贴力度，扩大税收减免范围。

工业互联网是新型工业体系的“操作系统”，通过“5G+工业互联网”打造人、机、物全面互联的新型网络基础设施，形成智能化发展的新兴业态和应用模式，是推进新型工业化的重要“助推器”。我国石化企业陆续采用不同方式建设5G专网，助力石化工业高质量发展。但目前在5G网络建设上还存在企业生产经营管理数据有泄密风险、终端入网个人实名管理不适用于企业等制约因素。

因此，我建议国家层面针对各类5G垂直行业需求差异，完善工业互联网相关政策。一方面，允许工业企业5G专网使用运营商频段资源，在发放5G商用牌照使用授权范围上，在不影响民用5G和受控管理前提下，允许工业企业使用频段资源，运营商配合工业企业在限定区域内清频，配合企业自建独立的5G专网，限定用于工业场景的创新应用，确保企业频段资源使用合规合法，保证企业数据安全。另一方面，采用企业实名管理。建议工信部调整有关《电话用户真实身份信息登记规定》等规定，通过核实可以采用企业实名入网登记工业现场应用场景智能终端，由企业承担智能终端管理和溯源责任。

炼油行业是我国国民经济的支柱产业，也是保障国家能源安全的重要组成部分。目前在炼油行业的市场监管方面还有完善空间。

对此，我建议加快建立并持续完善炼油行业长效监管机制。加强炼油产业顶层设计，对不符合国家产业政策的，除因需解决油田生产后路，或承担国家专项任务等原因，经向国家主管部门组成专项报告后保留以外，其余坚决关停。建立由企业-地方监管部门-国家监管部门组成的运行动态监控体系，清理整顿后在册的炼油加工企业按月填报相关数据，便于国家全面掌握炼油行业生产经营和纳税情况，实施有效监管。加大对成品油流通环节监管力度，重点是加大对全社会加油站的税收监管力度，规范加油站计量和纳税行为，严厉打击非法自建油罐、流动加油罐车和黑加油窝点。持续优化成品油消费税征管模式，将成品油消费税征收环节改为原油进口环节或成品油终端销售环节，并改为由中央和地方共享，营造公平的成品油市场竞争环境。