年度盘点｜2023“双碳”领域十大热点新闻！你印象最深的是哪个？

“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重要战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型的关键时期，也是碳达峰的关键期、窗口期。

2023年，在这一关键期内，国家、地方政府在各领域积极推进双碳工作，完善顶层设计、推行保障措施，诸多热点应运而生。

今天，我们就带大家来盘点一下2023年不容错过的十大双碳热点！

一、“双碳”成为两会高频词

2022年，生态环境部共办理全国“两会”建议提案1294件。从建议提案内容看，涉及碳达峰碳中和领域建议提案最多，占承办总数的20%以上。

2023年，“双碳”、清洁能源、流域治理、生态优势等成为代表团的关注热点，其中“双碳”再次成为了各个领域绿色发展的高频词，多次出现在多位全国政协委员、全国人大代表的议案和建议中。

尽快出台碳排放权交易管理暂行条例、加强碳核算碳交易人才培训、建立统一的碳排放标准计量体系、加快绿色低碳科技革命等热门提案层出不穷，“能源消费双控”“碳排放权交易市场”“碳减排支持工具”“生物多样性保护”等细化措施也跃然纸上，成为绿色转型的抓手。

二、欧盟碳关税尘埃落定正式实施

2023年5月16日，欧盟官方公报正式发布了碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）的最终法案文件 Regulation (EU) 2023/956，并于2023年5月17日正式生效。

该法案于2023年10月1日已开始运行，过渡期至2025年底，并从2026年正式开征。覆盖的行业及产品涉及水泥、电力、化肥、氢气、钢铁和铝。同时，CBAM还将实施企业免费配额消减计划，从2026年至2034年逐步取消免费配额发放，与欧盟碳排放交易体系（EU ETS）保持一致。

过渡期内，欧盟境内的进口商等报告主体，需按季度提交CBAM报告，内容包含每类货物的数量、产品嵌入排放量等信息，上述信息收集责任将由进口商延伸至出口商。进入征收期后，欧盟境内的进口商需根据进口产品的嵌入排放量购买并清缴CBAM证书，并支付进口商品的碳成本。

三、欧盟新电池法正式生效实施

欧盟《新电池法》（Regulation (EU) 2023/1542）于2023年7月28日刊登于官方公报后20日即2023年8月17日开始生效实施。

法规应适用于欧盟内投放市场或投入使用的所有类别的电池，主要包括以下5类：电动汽车电池（EV电池）、轻型运输工具电池（LMT电池）、启动/照明和点火电池（SLI电池）、工业电池、便携式电池。

新电池法规旨在通过对电池的整个生命周期进行监管，以促进循环经济，即适用于电池从生产到废弃回收的整个生命周期，并确保它们是安全的、可持续的且有竞争力的。其对碳足迹声明与标签、电池二维码和数字护照、回收材料占比、物质限制、耐用性及性能、可拆卸性及可更换性均提出了要求。

四、统一的产品碳标识认证制度体系即将建立

2023年10月17日，国家市场监督管理总局发布关于统筹运用质量认证服务碳达峰碳中和工作的实施意见，提出到2025年，基本建成直接涉碳类和间接涉碳类相结合、国家统一推行与机构自主开展相结合的碳达峰碳中和认证制度体系。

11月13日，国家发展改革委等部门发布关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见，提出到2025年，国家层面出台多个重点产品碳足迹核算规则和标准，初步建成一批重点行业碳足迹背景数据库，基本建立国家产品碳标识认证制度，若干重点产品碳足迹核算规则、标准和碳标识实现国际互认。

五、CCER重启加速

CCER即核证自愿减排量，是全国温室气体自愿减排交易市场的交易产品，可用来抵扣配额或直接参与碳市场交易工作，也可用来参与大型活动碳中和、绿色金融等。

2023年10月19日，生态环境部等部门发布《温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》，明确了CCER的申请条件、审核流程、交易规则等内容。

10月24日，生态环境部进一步印发了《温室气体自愿减排项目方法学造林碳汇（CCER-14-001-V01）》等4项方法学的通知。为造林、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造四类项目开发CCER提供了技术指导。同日，关于全国温室气体自愿减排交易市场有关工作事项安排的通告中明确：2025年起旧有CCER不再用于全国碳市场！

11月16日，《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》《温室气体自愿减排注册登记规则（试行）》《温室气体自愿减排交易和结算规则（试行）》正式发布。

六、首批国家碳达峰试点公布

2023年10月20日，国家发展和改革委员会资源节约和环境保护司发布《国家碳达峰试点建设方案》，提出在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，以期通过开展碳达峰试点建设，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。

12月6日，国家发展改革委办公厅公布了首批碳达峰试点名单，确定了张家口市等25个城市、长治高新技术产业开发区等10个园区为首批碳达峰试点城市和园区。试点城市和园区要：

根据国家和所在地区“双碳”工作部署，谋划提出能源、产业、节能、建筑、交通等重点领域试点建设任务；
结合试点目标，在能源基础设施、节能降碳改造、先进技术示范、资源循环利用等领域规划实施一批重点工程；
创新绿色低碳技术推广应用机制，大力培育绿色低碳产业，加快形成新的产业竞争优势；
着力提升园区绿色低碳循环发展水平；
……

七、甲烷控排加速

甲烷作为全球第二大温室气体，具有增温潜势高、寿命短的特点，主要来源于煤炭、油气生产、农业和废弃物处理等领域。

2023年11月7日，生态环境部等11部门联合印发了《甲烷排放控制行动方案》，提出在“十四五”期间，甲烷排放控制政策、技术和标准体系逐步建立，甲烷排放统计核算、监测监管等基础能力有效提升，甲烷资源化利用和排放控制工作取得积极进展。种植业、养殖业单位农产品甲烷排放强度稳中有降，全国城市生活垃圾资源化利用率和城市污泥无害化处置率持续提升。

八、中美声明合作应对气候危机

2023年11月15日，生态环境部发布了《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》。

声明显示，中美两国决定启动“21世纪20年代强化气候行动工作组”，开展对话与合作，以加速21世纪20年代的具体气候行动。工作组将聚焦联合声明和联合宣言中确定的合作领域，包括能源转型、甲烷、循环经济和资源利用效率、低碳可持续省/州和城市、毁林以及双方同意的其他主题，就控制和减少排放的政策、措施和技术进行信息交流，分享各自经验，识别和实施合作项目，并评估联合声明、联合宣言和本次声明的实施情况。

此次声明重申了中美两国强化气候合作的意愿，并在合作机制建立、能源转型、甲烷及其他非二氧化碳气体排放等九大议题中25项的合作进行了承诺和部署。阳光之乡声明不仅是中美两国自2021年来针对应对气候变化进行多轮磋商后取得的重要阶段性成果，也为全球开展国家间跨领域的应对气候变化合作打造了范本，将极大影响全球应对气候变化的进程。

九、COP28大会

2023年11月30日，全球100多个国家的官员代表、非政府组织倡导者、油气公司代表和新能源企业新贵都将齐聚迪拜，参与《联合国气候变化框架公约》（下称《公约》）第二十八次缔约方大会（简称“COP28”）。

COP28进行首次全球盘点，包括温室气体排放源和碳汇去除情况、缔约方国家自主贡献的总体效果、缔约方在执行国家自主贡献方面取得的总体进展等。经过两周的密集谈判，各国就制定“转型脱离化石燃料”的路线图达成一致。

本次缔约方大会就《巴黎协定》首次全球盘点、减缓、适应、资金、损失与损害等多项议题达成“阿联酋共识”。各国应在2025年提交下一轮国家气候行动计划，即国家自主贡献，届时各国有望大力加强其行动和承诺。

十、协同推进减污降碳加快低碳转型

2021年1月，生态环境部印发《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》，明确提出减污降碳协同增效的要求。2022年6月，生态环境部等7部门联合印发《减污降碳协同增效实施方案》，作为碳达峰碳中和“1+N”政策体系重要文件之一，对推动减污降碳协同增效进行系统谋划，明确目标任务和实施机制，为2030年前协同推进减污降碳工作提供行动指引。

2023年12月7日，国务院正式印发《空气质量持续改善行动计划》。计划明确，将协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）减排。

减污与降碳融为一体，将有力倒逼总量减排、源头减排、结构减排，推动产业结构、能源结构不断调整优化，实现改善生态环境质量从注重末端治理向更加注重源头预防和源头治理有效传导，从而牵引经济社会发展实现全面绿色转型和生态环境质量持续改善。