两会“双碳”提案更新：推进“双碳”政策建设，完善碳交易市场，加强产品碳足迹评价与管理等

导读：3月5日，十四届全国人大一次会议开幕会在北京人民大会堂举行。会上，国务院李克强总理在政府报告中指出，过去五年，我国生态环境明显改善，二氧化碳排放下降14.1%。因此，未来五年仍要统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展。优化能源结构，推动绿色转型，相关政策，以科学有序地推进碳达峰碳中和。

推进“双碳”政策建设
完善碳交易市场
重启CCER机制
完善碳排放管理体系
加强产品碳足迹评价与管理

2022年，生态环境部共办理全国“两会”建议提案1294件，从建议提案内容看，涉及碳达峰碳中和领域建议提案最多，占承办总数的20%以上。（点击查看：生态环境部：2022年办理“两会”建议提案中涉碳达峰碳中和领域最多）

今年，在多位全国政协委员、全国人大代表的议案和建议中，“双碳”再次成为了各个领域绿色发展的高频词。本文整理了两会中有关于“双碳”的内容，总结了“双碳”相关领域中国家与群众关注的重点，为企业或相关从业者提供一定参考。

推进“双碳”政策建设

因地制宜制定政策：全国政协委员赵柏基在《关于探索中国特色低碳发展路径的提案》中建议，应根据我国国情和城市特征，探索对政策制度、产业结构及配套支撑体系的优化，因地制宜推进低碳发展；

气候治理公平转型制度：全国政协委员蒋颖在《关于推动建设气候治理公平转型制度体系，增进民生福祉的提案》中提出四个项措施，包括针对性地为特定地区提供支持和投资以缓解地区发展不平衡；针对不同劳工群体提供差异化的政策协助；建立关注公平转型的转型金融制度体系，引导金融资本支持绿色低碳转型以及支持公平转型纳入ESG政策体系，推动企业实践公平转型。

完善碳交易市场

发展中国特色多层次碳市场：全国政协委员杨宗儒，在其提案中建议在完善碳现货市场制度建设、加强碳市场数据质量建设的基础上，推动期货市场适度先行，研究推出碳排放权相关的期货品种，服务绿色低碳转型。

借鉴国际经验完善体系：全国政协委员冯艺东的提案建议，优化碳排放配额初始分配机制、加快推动实施碳税政策、建设全国统一碳交易所及建立碳配额回收注销机制。

扩大碳市场覆盖范围：全国政协委员李书福建议，扩大全国碳市场参与企业的覆盖范围，有序地分批将重点碳排放行业全部纳入全国碳市场，同时稳步推进非重点碳排放行业纳入碳市场的工作。

设立碳普惠试点：全国人大代表周云杰在《碳普惠促进法（草案）》的议案中建议，设立碳普惠地区试点及项目试点，设立全国碳普惠管理及运营机构，以此加快推动我国经济社会的绿色低碳转型。

重启CCER机制

扩大CCER项目类型：全国政协委员李书福建议，尽快重启自愿减排量（CCER）项目申报，扩大CCER项目类型，适时引入碳期货、碳远期等交易产品；

重启CCER：全国政协委员马永生建议，重启并打造全国统一的自愿减排（CCER）市场，激发企业开展自愿减排项目的积极主动性，降低控排企业碳市场的履约成本。研究并发布CCUS方法学，推动CCUS项目尽快纳入我国自愿减排机制，探索制定相关税收优惠和补贴激励等支持政策。

完善碳排放管理体系

建立适合中国国情的企业碳排放核算体系：全国政协委员赵柏基建议健全碳信息强制披露制度，加快建设统一透明的碳排放管理体系。鼓励企业依据国际认可的“科学碳目标”（SBTi）设定相关减排日程，借鉴《温室气体核算体系》（GHG Protocol）等，统一重点产品上下游的碳排放核算方法，建立适合中国国情的企业碳排放核查标准和指标体系。

加强产品碳足迹评价与管理

围绕产业链“链主”构筑绿色产业生态：全国政协委员赵柏基建议，鼓励“链主”企业主动开展产品碳足迹盘查和温室气体排放核查，建立碳足迹追踪分析系统，为下游产品提供碳足迹清单数据库，带动重点行业全产业链环境绩效的提升。

电池产品全生命周期管理：全国政协委员曾毓群在《关于开展我国动力电池护照及配套政策研究，加强电池产品全生命周期管理的提案》中建议，研究设计我国电池护照，并将其作为我国电池行业全生命周期管理的数字化管理工具。

统一碳标签认证制度：建立全国政协委员李书福还提出全面普及碳标签及碳普惠制度，建立全国统一的产品碳足迹核算规则及碳标签认证制度。

动力电池产业碳足迹管理：全国人大代表张天任带来了《关于建设新能源动力电池碳足迹核算体系的建议》等29项建议。他建议有关部门制定从原材料到报废回收全产业链碳足迹管理办法，明确企业主体责任，指导产业链实施碳减排。

零部件全生命周期碳排放评价：全国人大代表张亚波在《关于建立产品全生命周期碳排放评价方法的建议》中建议，建立科学合理的从整机到关键零部件的全生命周期碳排放评价方法、试验标准等，吸纳关键零部件企业的参与，加速评价标准的讨论和制定。

✅ 从以上提案内容可以看出，“双碳”已成为各行各业倍加关注的话题，也是未来政策制定、社会发展的核心要义。企业应明确自身双碳合规风险，积极开展企业碳盘查、产品碳足迹评价、节能减排等工作，通过绿色转型占领未来低碳市场，共同助力我国“双碳”目标的实现。