网购：中国监管留漏洞，洋奶粉破网而入

　　记者12日在南京金润发超市奶粉专区看到，雀巢、惠氏等进口奶粉占据货架显眼位置，外包装均依照新规标有外国条形码、原产国名，且罐体上印有中文配方说明。在扬州市国庆路的“母婴园”，新规实行前，记者曾见过外包装无任何中文的“荷兰本土美素”奶粉，这次却没发现。按照新规，这种未经任何进口登记注册和入境检疫的奶粉不能在中国销售。

　　记者以消费者身份询问，“荷兰本土美素还有吗？”“4月份就不卖了，最近查得严。”“有存货我要。”“没有。现在只有大陆版的，就是价格贵点。”商家所说的“美素大陆版”就是经正规进口渠道引进的美素奶粉，价格每500克比“荷兰本土版”贵20元左右。

　　实体店严守新规，网店却完全是另一番光景。记者在淘宝网搜索“代购进口奶粉”，出现3.25万件商品，销量最大的一款荷兰本土版牛栏奶粉，近30天销售1383笔，销量为4927件，按每件800克计算，光这款奶粉一个月就卖了近4吨。

　　虽然新规施行已12天，未经认证注册的奶粉仍能在网店轻松买到。在南京一家媒体工作的董琪，一直在天猫商城美国雅培旗舰店买奶粉。网店宣传，该店产品百分百美国原装进口、美国工厂直供，且配方同时符合美国FDA标准及中国国标，经海关渠道入境。

　　可记者查阅国家认监委在官网公布的进口乳品境外生产企业注册名单，截至5月6日，共有16个国家的53家生产商拿到“入场券”，其中美国雅培公司已通过注册的是“婴幼儿配方液态乳”，而非“婴幼儿配方乳粉”。这意味着美国雅培奶粉尚未被批准进口，而本月以来，这款奶粉在该店每天都有销售。

　　踏网而来的还不乏问题奶粉。网友“haiermama”在网上代购4桶荷兰本土牛栏奶粉，孩子喝了不久便腹泻。她怀疑是奶粉问题，就尝试交替喂网店和实体店买的同品牌奶粉，结果只要一喝代购奶粉，腹泻症状就会出现。她把情况发上天涯论坛，很多网友指出，已多次发现代购商会把真假奶粉掺着卖。省消协投诉部主任居上表示，江苏消协还从未正式受理过网购奶粉质量投诉，因为消费者如怀疑网购奶粉有假，必须要自己拿检验报告等举证，对非专业人士来说难度很大。

　　据中国产业信息网统计，去年我国海外代购奶粉规模达70亿元，为2012年国内婴幼儿奶粉市场容量的12.7%，且海外代购规模仍以每年100%的速度递增。网售奶粉数量巨大、质量难以保证，却处于监管真空。记者从省出入境检验检疫部门获知，国家质检总局出台的《进出口乳品检验检疫监督管理办法》征求意见稿中，明确指出“以快件、邮寄或旅客携带方式进出口的乳品，不适用本法”。目前实行的新政，也只适用于以一般贸易形式进口的产品，不涉及网上销售的奶粉。对网购奶粉，检验检疫部门并不负责监管。

　　以个人邮包方式入境海关把不把关？“目前国家奶粉的完税价格为200元人民币/千克，可以邮寄5千克的奶粉入境。邮包进境须经过海关驻邮局办事处审核。”南京海关网上咨询窗口回复，海关一般审核的是物品是否违禁和超限量，奶粉真假和质量并不检验。

　　“新规对网购和代购限定不清，其五十五条规定：以快件、邮寄或者旅客携带方式进出口的乳品，按国家有关规定办理。”国家有关规定”到底是什么，却没列出。”江苏石立律师事务所律师刘志伟介绍，我国一直没有规范海外代购的法律，更未对管辖权和索赔对象进行规定。如果消费者发现奶粉有问题，是起诉代购者、外国商品生产商还是外国销售商都没法界定，更别谈维权了。

　　刘志伟建议，无论奶粉走什么渠道，最终必须经过销售终端到达消费者手中，出于对婴幼儿生命、健康权的保护，政府应明确部门从加强网络代购行业规范化管理入手，整顿代购市场。同时重视立法，尽早弥补网络市场监管的法制漏洞。