《全国碳排放权交易市场第一个履约周期报告》正式发布！

自2021年7月16日正式启动上线交易，全国碳市场一跃成为全球覆盖碳排放量最大的碳市场。

为系统总结全国碳市场第一个履约周期建设运行经验，促进社会各界更好了解全国碳市场建设情况，生态环境部组织编制了《全国碳排放权交易市场第一个履约周期报告》，前面总结第一个履约周期的市场交易和履约情况，全面介绍了全国碳市场运行机制，包括对配额分配和清缴的工作做了说明，总结梳理了碳排放核算、报告与核查制度，登记、交易与结算制度，同时对全国碳市场基础设施与能力建设及相关成效也做了总结说明。

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总体上看，交易主体以完成履约为主要目的，成交量基本能够满足重点排放单位履约需求，交易价格未初选大幅波动，符合全国碳市场作为控制温室气体排放政策工具的定位和建设初期的阶段性特征。

截至2021年12月31日，全国碳市场第一个履约周期共运行114个交易日，碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元，成交均价42.85元/吨，每日收盘价在40~60元/吨之间波动，市场运行平稳有序（如图1所示）。

图1 全国碳市场第一个履约周期量价走势图

（来源：生态环境部）

此外，西藏自治区无符合纳入条件的重点排放单位，北京市、天津市、广东省（不含深圳市）由于已参与地方碳市场2019/2022配额发放和清缴，不参与全国碳市场第一个履约周期配额分配与清缴。

截至2021年12月31日，共有1833家重点排放单位按时足额完成配额清缴，178家重点排放单位部分完成配额清缴，全国碳市场总体配额履约率约为99.5%。从各地区履约完成情况看，海南、广东、上海、湖北、甘肃五个省市全部按时足额完成配额清缴（如图2所示）。

图2 第一个履约周期各地区配额清缴完成情况

（来源：生态环境部）

全国碳市场运行主要包括碳排放数据核算、报告与核查，配额分配与清缴，市场交易监管等环节（如图3所示）。

图3 全国碳市场运行机制框架（来源：生态环境部）

碳排放数据核算是全碳市场制度体系的重要组成部分，主要包括核算边界和排放源确定、生产活动数据信息获取、排放计算等环节。

纳入碳市场的重点排放单位需根据相关技术规范每年核算并报告上一年度碳排放相关数据，编制温室气体排放报告，同时接受省级生态环境主管部门对重点排放单位温室气体排放报告开展数据核查，核查结果作为重点排放单位配额清缴的依据。

为加强碳排放数据质量监督管理，保障全国碳市场平稳有序进行，生态环境部发布了《关于做好全国碳排放权交易市场数据质量监督管理相关工作的通知》，要求省级生态环境主管部门对本行政区域内重点排放单位的排放报告和核查报告进行全面自查，对各项重点参数获取的规范性、真实性进行重点核实，对核查技术服务机构的公正性、规范性、科学性进行重点评估。同时，协同多部门严厉打击碳排放数据弄虚作假行为，切实发挥警示震慑作用，推进碳市场健康有序发展。

全国碳市场是我国实施积极应对气候变化国家战略的重压组成部分，也是落实我国碳达峰碳中和目标的重要政策工具。

总体来看，经过第一个履约周期的建设运行，全国碳市场已成为展现我国积极应对气候变化的重要窗口，其运行框架已基本建立，初步打通了各关键环节间的堵点、难点，价格发现机制作用初步显现，企业减排意识和能力水平得到有效提高，通过专项监督帮扶等措施有效提升碳排放数据质量，实现了预期建设目标。全国碳市场建设运行对促进全社会低成本减排发挥了积极作用。

未来，生态环境部将持续推动全国碳市场建设各项工作，坚持其作为控制温室气体排放政策工具的基本定位，持续完善制度机制，提升监管水平，强化数据质量管理，在发电行业运行良好的基础上，逐步将范围扩大到更多高排放行业，丰富交易品种和方式，有效发挥市场机制对控制温室气体排放、促进绿色低碳技术创新的重要作用。