食品安全法修订将“重典治乱” 有助保障舌尖上的安全

央广网财经北京6月23日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，今天，食品安全法修订草案将提交十二届全国人大常委会第九次会议审议。我国的食品安全法颁布于2009年，实施仅5年就面临大修，足见计划赶不上变化。

去年10月，国务院法制办公布了食品安全法修订草案送审稿，这次提请审议的修订草案，多数修改内容延续了送审稿的思路，包括大幅提高企业违法成本，政府失职将被问责等，其中，违法经营者终身禁入食品行业、“间接损失”纳入赔偿范围等焦点引发多方关注。我们认为，食品安全法修订草案确实坚持了“重典治乱”的原则，但在审议通过正式实施之后，还必须要做到执法必严、违法必究，只有执法和相关处罚全面到位，才能真正保障舌尖上的安全。

经济之声特约评论员、商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍就此事发表评论。

经济之声：关于食品安全法修订草案，我们先来说个细节问题，关于大家都关心的婴幼儿配方食品，草案规定，企业不得以委托、贴牌，分装方式生产婴幼儿配方乳粉，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。目前，我们在市场上看到的一些进口奶粉，实际上都是国内分装的，另外甚至有些写着原装进口的奶粉实际上也是分装的。您觉得草案的这条规定，对于保障婴儿奶粉质量能起到哪些作用？

赵萍：这条规定对于保障婴幼儿奶粉质量有非常重要的支撑作用。其实除了这一条之外，我们还应该看整个食品安全法对于婴幼儿奶粉相关的一些规定，除了具体到婴幼儿奶粉的相关规定以外，食品安全法关于食品生产销售和消费这个全过程最严格的监管措施以及最严格的法律责任追究，这些对整个婴幼儿奶粉都是适用的。所以，不仅仅是对于进口奶粉相关的委托贴牌、分装生产等相关规定适用于婴幼儿奶粉，整个食品安全法都适用于婴幼儿奶粉。因此我认为这个食品安全法如果通过并实施，对于婴幼儿奶粉的生产和销售以及消费的安全保障都会产生非常重大的作用。

特别是具体到进口婴幼儿奶粉规定方面，重新建立起进口奶粉的可追溯制度就变得更加容易，而且长期以来人们对国产婴儿奶粉丧失了信心，更多的是信任洋奶粉，现在对洋奶粉的规定更加严格，洋奶粉的质量也将更有保障。

经济之声：近几年来，违法成本太低被认为是食品安全问题频出的重要原因，因此，“重典治乱”成为这次修法的主导思想，比如把非法添加等严重危害食品安全的行为罚款额度由现行法律中五至十倍罚款提高到十五至三十倍。在资格惩罚方面，因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作。这些条款是否已经足够严厉，您怎么看它的作用？

赵萍：这个惩罚可说是有史以来最严厉的惩罚，对于生产销售企业来说，他们必须面对违法的沉重代价。有了这样的惩罚，就可以让那些违法的犯罪分子付出承受不起的代价，甚至是终生的代价。此外，这个法律不仅规定了生产企业违法的代价，还规定了地方政府和监管部门相应的问责制度，最终也会使那些失职、渎职的人员受到躲不到的处罚，有的人可能会因此丢掉官位，终身都没有晋升的机会。这个相应的处罚会让所有参与到食品、生产、销售、监管环节，所有与食品有关的部门和个人对未来食品的生产和销售持谨慎的态度，因此我是非常看好食品安全法相应的规定。

经济之声：另外草案还增加了对消费者造成间接损失的赔偿规定，这也成为了关注的焦点。但这就有一个取证难的问题。如果审议通过，要想让这些条款真正发挥作用，您觉得最关键的是什么？

赵萍：对于企业来说，可能这不是它愿意不愿意的问题，食品安全法是一个法律，具有强制的执行效力，所以不管企业愿意或不愿意，可能都必须执行。同时，为了落实这个法律，相应会配发一些行业的管理规范以及食品的生产标准，这些相应的规范和标准都是强制执行的，企业没有选择，只能执行。那么对于相应的监管部门来说，除了这个法律之外，会配套一些相应的管理措施和相应的改革措施，比如说2013年国务院新一轮改革就统一了原来分段监管的食品监管举措，重新建立了食药监总局，通过这些机构的改革，也为《食品安全法》的落实从组织机构上提供了更多的保障。

经济之声：还有一个食品安全问题频出的原因，就是多部门、多头管理的问题，去年3月，国务院组建国家食药监管总局。对食品安全监管，由过去的生产、流通、消费环节分段管理，改为统一管理。但是，新一轮机构改革以来，在各地方，食品安全监管体制调整的进度不尽相同。据了解，大致有70%的市和县食品流通领域的监管至今仍留在工商部门。如今很多人也希望食品安全法的修订能够用法律终结“分段管理”。您觉得在这方面，法律怎么去发挥作用？

赵萍：法律本身并不能决定各个机构的兼并重组，以及机构的改革，可能更多还是从政府的职能改革角度来推进食药监部门的重组和建立。70%的机构已经完成了职能和人员的划分，从改革的速度来说，其实已经挺快了，因为去年3月份国家才开始推动这一轮改革，一年多就完成了70%。实际上机构的重组还涉及到人员、资产的划拨等等，因此还需要一段时间。我对于这个改革比较有信心，我想可能用不了太久，食药监的功能就会从上到下真正建立起来一个统一的管理体制，对于食品安全的管理可能在组织机构方面就更有保障了。