自2026年起，欧盟碳边境调节机制（CBAM）将进入征收期，出口至欧盟的高碳排放产品将被征收费用。截至目前，CBAM管控清单覆盖电力、钢铁、水泥、铝等6个行业。
值得注意的是，如果商品在出口国已经支付了与碳排放相关的成本（如缴纳碳税或碳市场配额购买），该部分费用可以在CBAM中申请抵扣，以避免双重征税。
为积极对接欧盟碳交易市场体系以抵扣CBAM要求缴纳的费用，及稳步建设我国碳市场，今年9月，生态环境部就《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》公开征求意见。《方案》明确，水泥、钢铁、电解铝行业的直接排放将被纳入管控，新增重点排放单位约1500家，覆盖排放量新增加约30亿吨。
《方案》发布后，生态环境部印发了《企业温室气体排放核算与报告指南 水泥行业（CETS—AG—02.01—V01—2024）》等4项全国碳排放权交易市场技术规范，以保障碳市场扩容后的数据准确性与规范性。
此外，为进一步奠定碳市场扩容的基础，11月28至29日，由生态环境部应对气侯变化司主办，生态环境部环境规划院承办，重庆市生态环境局协办的钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳排放权交易市场培训班在重庆市成功举办。
图片来源：生态环境部环境规划院
逯世泽副司长结合联合国气候变化巴库大会COP29，深入阐述了当前碳市场建设所面临的最新国际形势。
他指出，今年以来生态环境系统全面贯彻落实习近平总书记指示精神，扎实推进全国碳市场建设各项工作取得积极进展，下一步将按照党中央、国务院有关全国碳市场扩围的工作部署，争取尽快实现强制碳市场在钢铁、水泥、铝冶炼三个行业的首次扩围。
欧盟CBAM机制将逐渐对标欧盟碳市场，纳入欧盟碳市场所管控的行业例如造纸、大宗有机化学品生产、陶瓷制造等行业。可以预见地是，为实现双碳目标及应对欧盟CBAM等温室气体管控政策，我国将对标欧盟碳市场，同样逐步将造纸等行业纳入碳市场管控。
由以上信息可知，未来造纸、大宗有机化学品生产、陶瓷制造、钢铁、水泥等企业不仅需应对欧盟等国际碳政策管控，还需应对我国碳市场等政策管控。
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