请问《新化学物质环境管理登记办法》规定是新物质制造商申请备案， 还是物质使用者申请备案？

新化学物质备案的申请人是中国境内的生产或进口企事业单位，境外拟出口企业也可以指定境内代理人共同申请。

如果新物质是由中国境内某公司生产的，就由该生产企业进行备案；使用企业仅在作为直接进口方时需要申请。

可以简单理解为，境内生产商、直接出口商或直接进口商（两方可以协商）需要完成备案申请。