中国食品安全追溯体系发展历史与现状

中国的食品安全追溯在古代就有了，只是那时的食品安全追溯主要是为皇帝和高级官员服务的，对于食品的来源、食品的检验都有严格要求，如皇帝所用食品来源何处、哪个厨师制作，都会记录在《起居注》中，在吃前还要有专人试吃、检验。由于对象局限性，食品安全追溯并没有上升到国家法律的层面。

在新《食品安全法》颁布以前，关于建设食品安全追溯制度在近几年来经历了层层递进。2011年国家发展和改革委员会、工业和信息化部联合发布《食品工业"十二五"发展规划》，提出在"十二五"时期，中国将推进食品安全可追溯体系建设，推进物联网技术的示范应用，完善食品生产企业的信息化服务体系，规定乳粉、肉类、蔬菜、酒类、保健品等门类将率先推进电子追溯。2012年，国务院关于加强食品安全工作的决定（国发〔2012〕20 号）明确提出建立食品追溯系统。2013年，国务院办公厅发布的《2013年食品安全重点工作安排》要求重点加快婴幼儿配方乳粉和原料乳粉、肉类等电子追溯系统建设。2014年国务院发布《国务院关于加强食品安全工作的决定》，要求推动食品安全全程追溯，建立健全农产品质量安全追溯体系，加快推进食品安全电子追溯系统建设，建立统一的追溯手段和技术平台，提高追溯体系的便捷性和有效性，规范食品安全信息报告和信息公布程序。2015年国务院发布的《食品安全重点工作安排》规定农产品溯源、企业建立溯源机制，推动食品电子化追溯平台建设。

相关部门

在食品质量安全追溯体系的建设过程中，参与的主要部门有国家工业和信息化部（工信部）、商务部、国家食品药品监督管理局（食药监）、农业部和国家质量监督检验检疫总局（质检局），其中，工信部是食品质量安全追溯体系建设的牵头单位。

相关法律法规

我国食品安全追溯法律制度起源于1995年施行的《食品卫生法》，其中第二十一条规定了包装食品必须在包装标识相关信息，为后续食品安全追溯法律奠定了基础。2003年通过的《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》，按第四条要求：企业必须先取得食品生产许可证，经检验合格的食品必须加贴食品质量安全市场准入标志才能在市场上销售。所有包装食品商必须印有食品生产许可证号，监管部门根据生产许可证号可以快速定位问题食品的生产商。2009年的《食品安全法》中规定了食品生产商必须建立食品进货销售档案，进一步明确了食品生产商的追溯义务。2015年4月24日，由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议讨论通过的新《食品安全法》，第四十二条明确规定要建立食品安全全程追溯制度。到此，国家立法层面上的食品安全追溯法律制度终于成形。

同时，一些地方性法规和规章对食品安全追溯也做出了规定。2012年10月颁布的《黑龙江省食品安全条例》第三十一条规定县级以上农业行政等有关部门应当建立和完善食用农产品质量安全追溯制度，构建产地可查询、流向可追踪、质量可追溯的食用农产品监测体系。2013年4月实施的《北京市食品安全条例》第五十三条规定实行食品安全和食用农产品质量安全追溯制度，在整合现有食品安全追溯信息平台基础上建立统一的食品安全追溯信息归集、共享、公布平台，开展食品安全全过程追溯的区域合作。2014年1月,甘肃省通过了《甘肃省食品安全追溯管理办法（试行)》,成为我国首部系统性、专门化的食品安全追溯规章。该办法共五章三十二条,对追溯主体、追溯流程、法律责任都有明确规定。其他还有如《安徽省食品药品质量安全电子追溯平台实施方案》、《上海市食品安全信息追溯管理办法（草案）》、《广东省加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作实施方案》和《广西婴幼儿配方乳粉白酒质量安全信息电子追溯管理办法（征求意见稿）》等。

追溯系统建设

我国食品安全追溯系统研究开始于2002年，目前仍处于推行阶段。2002年农业部发布《动物免疫标识管理办法》规定对猪、牛、羊必须佩带免疫耳标，建立免疫档案管理制度。为了应对欧盟在2005年开始实施水产品贸易可追溯制度，国家质检总局也出台了《出境水产品溯源规程（试行）》。2006年，商务部出台的《酒类流通管理办法》规定了酒类商品的可追溯。2010年11月商务部关于印发《全国肉类蔬菜流通追溯体系建设规范（试行）》的通知。财政部办公厅　商务部办公厅关于2012年开展肉菜流通可追溯体系建设试点有关问题的通知。2012年11月，国家药监局组织起草了《保健食品质量安全追溯体系建设实施方案》（征求意见稿），要求建设完成国家、省、市、县四级保健食品质量安全电子追溯系统。

在系统标准建设方面，中国物品编码中心自2003年以来参照国际编码协会出版的相关应用指南，并结合我国的实际情况相继出版了《牛肉产品跟踪与追溯指南》、《水果、蔬菜跟踪与追溯指南》和《我国农产品质量快速溯源过程中电子标签应用指南》、《牛肉质量跟踪与溯源系统实用方案》等规范和应用指南。2004年国家质检总局发布了《食品安全管理体系要求》与《食品安全管理体系审核指南》，要求加强管理，出现问题时能够有效地追溯，及时采用应急预案，降低危害发生。2009年12月22日，《食品可追溯性通用规范》和《食品追溯信息编码与标识规范》两项国家标准通过审定，前者规定了食品追溯的基本原则和基本要求、追溯流程和追溯管理规则，适用于各类食品可追溯系统的建立和管理，后者规定了食品追溯的信息编码、数据结构和载体标识，适用于食品追溯体系的建立和应用。

乳品追溯体系建设

2010年9月国务院发布了关于进一步加强乳品质量安全工作的通知（国办发〔2010〕42号）提出多部门共建数据库，完善乳品追溯体系。2013年，国家食品药品监督管理总局发布《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》，要求企业确保产品所有环节都可有效追溯和召回，11月27日公告发布《婴幼儿配方乳粉生产企业监督检查规定》：对企业质量安全管理制度、自主研发能力、原辅料采购查验、生产过程控制、产品出厂批批检验、产品配方备案、不安全产品召回、消费者投诉处理、食品安全事故处置以及产品可追溯等进行了详细规定。国家质量监督检验检疫总局制定完成新版《进出口乳品检验检疫监督管理办法》，并于2013年5月1日实施，增加了对于奶粉的可追溯性条款。2013年6月食品药品监管总局、工业和信息化部、公安部、农业部、商务部、卫生计生委、海关总署、工商总局、质检总局《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》已经国务院同意，将婴幼儿奶粉严格按照药品管理办法监管其质量，做到全程可追溯。

追溯体系应用

除了法律法规和标准规程的建设，政府，相关组织和企业也在积极开展食品追溯体系的应用试点工作。2003年国家质检总局启动“中国条码推进工程”，对部分蔬菜、牛肉产品进行编码。2004年，中国物品编码中心开始进行食品安全追溯项目的多个试点工作，同年，农业部启动的“城市农产品质量安全监管系统试点工作”，重点开展农产品质量安全追溯体系建设。国家食品药品监督管理局等8部门2004年4月起确定肉类行业作为食品安全信用体系建设试点行业，开始启动肉类食品追溯制度和系统建设项目。2005年，随着食品安全追溯正式被加入到欧盟食品安全法中，为了适应国际化标准，确保出口贸易的顺利进行，我国国内大部分领先的食品生产加工企业也开始建立食品安全追溯体系来追溯和追踪其产品的生产过程。2006年农业部建立动物防疫可追溯体系，并扩展到乳制品质量安全追溯体系。2008年，无线射频识别（RFID），全球定位系统（GPS）及自动化控制等食品追溯技术被应用于北京推出的“奥运食品可追溯系统”，奥运会期间广受好评；此后，还被应用于2011年上海世博会。自2010年开始，商务部、财政部持续推动大中城市肉类蔬菜流通追溯体系建设，尝试应用信息技术手段实现产品来源可追、去向可查、责任可究，分四批支持50个城市试点。2013年5月，工信部发布《食品质量安全信息追溯体系建设试点工作实施方案》，确立2013年底在婴幼儿配方乳粉和白酒行业进行食品追溯试点，2014年底前实现婴幼儿配方乳粉行业企业100%纳入追溯体系，2015年起，将质量追溯体系逐步拓展到所有消费品行业和企业。

平台构建情况

中国在食品安全追溯体系的推行过程中具有地域性。由于中国地域辽阔，省份较多，且各个省份甚至同一省份的不同城市之间的市场经济发展水平及消费者对可追溯性产品的支付能力都有明显差异，食品安全追溯体系的建立几乎不可能在全国范围内同步得到推广。当前，工信部、食药监以及多个地区都已建立了具有代表性的食品追溯体系，部分地区已有了政府建立的针对该地区的区域性食品追溯平台，且录入了该地区的重点监管企业，但都处于需要完善和升级的阶段，其他地区仅有当地部分大企业自建的食品追溯系统。从全国范围来看，可追溯系统的试点已经基本覆盖了乳品、水果、蔬菜、畜禽产品和水产品等多个产业，其中肉菜、婴幼儿奶粉和白酒在政府相关部门的推动下，属于重点建设项目。

国家级食品追溯平台

食品工业企业质量安全追溯平台：由工信部建立，

网址：http://foodcredit.miit.gov.cn/zs/zhuisu.html

简介：2014年6月正式开通，基本实现了在婴幼儿配方乳粉试点企业建成实用、便捷、可扩展的产品质量安全信息追溯体系，实现消费者采用智能手机等智能终端及政府网站平台对企业基本法定信息的实时追溯。白酒企业、肉类食品试点的工作也在参照统一标准有序推进。2015年，将新希望乳业作为液态奶追溯试点单位，参照以上标准推进在液态奶行业的追溯试点工作。

国家食品安全追溯平台：由食药监下属的中国物品编码中心建立

网址：http://www.chinatrace.org/

简介：是国家发改委确定的重点食品质量安全追溯物联网应用示范工程，主要面向全国生产企业，实现产品追溯、防伪及监管，由中国物品编码中心建设及运行维护，由政府、企业、消费者、第三方机构使用。平台接收31个省级平台上传的质量监管与追溯数据；完善并整合条码基础数据库、QS、监督抽查数据库等质检系统内部现有资源（分散存储、互联互通）；通过对食品企业质量安全数据的分析与处理，实现信息公示、公众查询、诊断预警、质量投诉等功能。

部分已构建食品追溯平台的地区及网址

上海市食品安全信息追溯平台：http://www.product-trace.com/data/showdata.do

（数据库中包括畜肉、粮食、乳制品、食用油、蔬菜、淡水鱼、冻禽等重点食品信息）

上海市餐饮服务食品安全溯源系统：http://spxc.smda.gov.cn/FDACBI/Default.aspx

上海市肉类蔬菜流通追溯管理平台：http://db.shian.gov.cn/

广东省婴幼儿配方乳粉追溯平台：http://spsy.gdfda.gov.cn/index.do（全国首个覆盖奶粉加工、奶粉销售和奶粉消费等全环节的质量追溯体系。）

山东省食品安全监管、追溯与召回公共服务平台：http://www.safefood.gov.cn/

南京市食品安全追溯认证平台：http://www.jiabuliao.org/index.aspx

厦门市流通环节食品安全监管网：http://www.xmgs.gov.cn/spaq/

（2011年建成，实现了对蔬菜、肉类、水果、水产品、禽类、豆制品和冻品等七类生鲜食品和预包装食品的全程网上监控。）

深圳市食品安全追溯信用管理系统：http://fs.ebs.org.cn/

西宁市肉类蔬菜流通追溯平台：http://xnrczs.gov.cn/dts/