法国包装EPR申报详解：监管机构、申报级别及申报要求

在EPR系列专栏上一期中，我们跟大家分享了德国包装EPR的合规流程及包装法编号LUCID的注册方法，本篇将为大家重点介绍法国包装EPR的相关内容。

欧盟已有多个国家开始执行本国的EPR政策，而法国作为最先施行EPR政策的国家，其监管方式相对复杂且成熟。

法国EPR监管机构

法国EPR的官方监管机构，是法国环境能源署（ADEME）下属的 REP 声明系统（SYDEREP）。该系统负责发放唯一识别号 UIN (Unique Identification Number) 与批准合规的生产者责任机构 (Producer Responsibility Organization, PRO) ，法国称之为生态系统。

法国环境能源署下属的REP声明系统

这些机构的任务与德国的回收系统一样，负责废弃物的收运处理工作，并委托回收企业进行废弃物的处理和再生。

法国EPR合规申报级别

在法国，需要进行EPR合规的领域非常多，包括：包装、废旧电子电气设备（WEEE）、电池、纸、家具、纺织品、轮胎、运动与休闲产品、DIY和园艺工具、玩具、化学品、润滑油和工业用油，共12个领域，其中每个领域法国都单独批准了适用的生态系统。

不过在包装领域，适用的生态系统有两个，分别是Ceito和Leko，且两个生态系统的定价方式完全一致。这与德国相比有较大区别。

在法国的EPR申报过程中，销售单元 (Consumer Sales Unit, CSU) 是一个常用的基本单位。CSU是指消费者可以买到的商品最小单位，如一组酸奶，一瓶洗发露，一支牙膏等。如果一份商品中包含的部分可以被拆开单独购买，那CSU要以其中的最小单位来计。

根据每年投入法国市场的CSU数量，法国包装EPR申报被分为了三个级别，级别越高，申报过程需要考虑的因素越多。

按最低回收量（简易申报）

当预估投入法国市场的CSU数量低于20,000时，直接通过该模式进行申报，申报费用为150€。

按产品类目

当预估投入法国市场的CSU数量大于20,000低于500,000时，按照申报产品的类别进行计价。在计价时，一个CSU需要被拆分至消费者单元 (Consumer Unit, CU)，意为消费者可以使用而非购买的最小单元。如下图的一组酸奶，是1 CSU，但是包含了4 CU。

消费者单元CU的定义示例

在统计完预计下年度投入法国市场的 CU 后，在生态系统提供的申报指南中找到对应产品类别，用 CU 乘上单价，即可得到申报总费用。

按产品类目进行申报的价格计算方式

按销售单元（CSU）

一旦预期投入法国市场的 CSU 数量大于 500,000，其申报的规则会变得非常复杂。需要考量包装的重量贡献， CSU 贡献以及惩罚和奖励折扣。接下来我们会对公式中的内容分别进行讲解。

按照CSU进行申报的价格计算方式

重量贡献

某种材料每年投入法国市场的包装重量贡献。

与德国一样，法国需要计算所有投入商品的每部分质量贡献的总和，不同的材料具有不同的定价。

此外，如果材料中含有超过50%的回收纸和纸板材料，可以获得10%的重量折扣。以可乐瓶为例：

重量贡献

CSU贡献

考虑 CSU 对包装的贡献。

在计算时，每份 CSU 的单价取决于该 CSU 可以被分离成多少份。所有可被手分离的部分都应被算作一份包装。如之前举例的一组酸奶，它可以被分为：1 个纸盒 + 4 个塑料杯 + 4 张锡箔封口膜，也就是共计 9 份包装。

不同份数 CSU 的单价可以在生态系统提供的申报指南中查询。需要注意的是，对于一个 CSU 中低于 0.1 g 的单份包装，这部分定价使用 5 % 的基础单价来计算，而不计入总包装份数。

CSU贡献

奖励措施

法国鼓励公司使用环境友好的材料以及增强消费者分类、回收意识。当满足以下条件时，可以获得一定的申报费用折扣或减免。

在产品的广告中附加对产品的包装回收信息，可以获得4%的折扣（对形式以及传播程度有限制要求）；
减少垃圾源头，鼓励降低包装产品的质量和体积，减少包装份数。如果次年通过技术手段降低了单位CSU的包装体积或份数，且不改变产品的功能等级和材料（比如容量），可以获得8%的折扣，需要提交技术文件评估；
如果包装产品中含有超过10%的源自家庭、工业和商业的回收塑料，可以按照回收材料的使用量获得奖励金作为额外减免。尤其对于家庭来源的PET和LDPE回收塑料，可以获得更高的奖励金。

惩罚措施

当产品中含有一种或多种现存技术无法回收的物质，或是破坏了现有回收技术，需要额外支付惩罚性费用。一旦受到惩罚，则无法适用任何奖励措施。

惩罚有三个级别，分别是10% ，50%和100%，满足不同的惩罚条件可以叠加，相应的惩罚数值会叠加至申报费用上。

法国EPR申报中的惩罚措施