美国EPA制定濒危物种保护的最终计划：面向对农药特别“脆弱”的物种

濒危物种保护计划

2024年9月，美国环境保护局（US EPA）颁布了其《脆弱物种保护计划》（Vulnerable Species Action Plan, VSAP），实现从2023年6月《脆弱物种试点》方案的过渡，从而更科学地保护濒危物种，使其免受农药的影响。作为EPA“濒危物种工作计划”的一部分，VSAP旨在为EPA提供一个框架，以尽早采取有意义的保护措施，来解决农药对濒危物种的潜在影响。这些濒危物种特指被EPA确定为对农药特别“脆弱”的物种。

类似于最终的《除草剂方案》和《杀虫剂方案草案》，VSAP介绍了EPA在FIFRA法规下对常规农药进行登记和再评审时，对濒危物种风险评估使用的框架。EPA将在农药的评审过程中采纳VSAP提出的风险降低措施。

VSAP将“脆弱物种”定义为特别容易受到农药影响的物种，考虑的因素包括：种群规模存在下降趋势、个体数量少或种群数量少（如个体或亚种群）、种群分布受限（如地方性、受限和/或孤立种群）以及可能接触农药的地区。迄今为止，EPA已将美国鱼类和野生动物管理局（FWS）在48个州列为“脆弱物种”的27个物种（见下表）确定为VSAP的保护范围，包括各种类型的动植物。未来，EPA将会在与FWS的协商中逐步将更多物种加到VSAP中。

脆弱物种保护计划

（来源：US EPA）

VSAP的保护策略采用一个三步框架，该框架建立在除草剂和杀虫剂方案的基础上，旨在为具有相似特征的农药（如暴露、毒性、用途）对濒危物种的影响提供相似的风险降低措施。VSAP将逐步确定农药的潜在影响（第1步），风险降低措施的类型和水平（第2步），以及风险降低措施的适用地区（第3步）。瑞欧在《除草剂方案》的新闻文章中对此做过介绍。值得注意的是，任何必要的风险降低措施都仅适用于特定地理区域（农药使用限制区或PULA）。另外，EPA在完成PULA的物种地图调查之前，暂不会在农药的再评审中实施VSAP。

VSAP不仅为常见的暴露途径（如喷洒漂移和径流等）提供风险降低措施，也为诸如田间暴露或农药挥发等暴露途径提供方案。此外，VSAP也解释道：若EPA为某个农药制定了不同的方案，则该方案将会优于VSAP进行实施。VSAP将只在具体农药方案未涉及的农药用途和对濒危物种的暴露途径上进行补充。